經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2019年以來，中央政法委組織開展了全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。三年來，中央政法委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大決策部署，以高度政治責(zé)任感，創(chuàng)造性地推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)這項(xiàng)全新工作，以“市域之治”助推“中國(guó)之治”，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定新篇章。
目前，第一期（2020-2022年）247個(gè)市地試點(diǎn)期已滿。如何精心組織試點(diǎn)驗(yàn)收，為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“謀新篇”？近日，中央政法委對(duì)試點(diǎn)驗(yàn)收工作作出了部署、提出了要求。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻把握社會(huì)治理客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)作出“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重大決策部署，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。
——推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，明確要求“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。十九屆五中全會(huì)《建議》和十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《綱要》明確把“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告把“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”納入中國(guó)式現(xiàn)代化大局。這充分表明，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，全面把握市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，增強(qiáng)加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的使命感責(zé)任感。
——推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口。市域是社會(huì)治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，治理半徑較優(yōu)，資源統(tǒng)籌余地較大，法治手段較多，應(yīng)當(dāng)成為治理方式現(xiàn)代化的集成體、重大風(fēng)險(xiǎn)的終結(jié)地。在2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出要“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”“把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)和突破口”。習(xí)近平總書記的重要指示，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。要準(zhǔn)確把握市域的特殊定位，真正把市域承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用發(fā)揮好，以“市域之治”助推“中國(guó)之治”續(xù)寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。
——推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要抓手。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。2020年11月，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求“以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。2020年黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 開創(chuàng)平安中國(guó)建設(shè)新局面的意見》、2021年中辦國(guó)辦《關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的意見》、2022年《平安中國(guó)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等文件均對(duì)市域社會(huì)治理作出部署，要求“充分發(fā)揮市域在制度建設(shè)、資源統(tǒng)籌、手段方法、技術(shù)支撐等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)、政策制定、組織推動(dòng)等工作，探索具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征、治理特性的社會(huì)治理新路子”。新時(shí)代新征程上，要更加擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化常抓不懈，推動(dòng)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作扎實(shí)深入
中央政法委深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。各地各有關(guān)部門緊密協(xié)作，試點(diǎn)工作不斷向縱深推進(jìn)。
——加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，出臺(tái)了一系列文件。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是重大創(chuàng)新工程，必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃。中央政法委深入總結(jié)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，從多維度對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。一是印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見（試行）》，首次明確了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求以及體制機(jī)制、方式手段、主要任務(wù)、組織保障等。二是印發(fā)了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，借鑒全國(guó)各類試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了“同步起跑、自愿試點(diǎn)、分批推進(jìn)、接續(xù)達(dá)標(biāo)”的工作思路，并認(rèn)真組織實(shí)施。三是印發(fā)了《加強(qiáng)試點(diǎn)分類指導(dǎo)工作的意見》，創(chuàng)新“地區(qū)分類、項(xiàng)目分解、任務(wù)分領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)分創(chuàng)、責(zé)任分擔(dān)”的“五分法”，把試點(diǎn)主要內(nèi)容整合為“健全市域社會(huì)治理體制”“防范化解‘五類風(fēng)險(xiǎn)’”“發(fā)揮‘五治’作用”的“1+5+5”11個(gè)項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)“全面建、重點(diǎn)創(chuàng)”。四是先后印發(fā)了兩版《試點(diǎn)工作指引》，既為開展試點(diǎn)工作細(xì)化了具體措施，又為評(píng)估試點(diǎn)成效提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)。這一系列文件，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市域社會(huì)治理制度體系，為推進(jìn)工作提供了有力制度支撐。
——加強(qiáng)逐項(xiàng)指導(dǎo)，召開了一系列試點(diǎn)工作交流會(huì)。試點(diǎn)工作既要從下而上探索總結(jié)，也要自上而下指導(dǎo)推動(dòng)。中央政法委充分回應(yīng)各地需求，先后召開9次試點(diǎn)工作交流會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央有關(guān)精神，研究部署試點(diǎn)工作，每次會(huì)議選擇10個(gè)左右市地交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市域社會(huì)治理相關(guān)重點(diǎn)工作分別作出專題部署。特別是逐一召開了“健全市域社會(huì)治理體系”“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)及矛盾”以及“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強(qiáng)基”“智治支撐”的交流會(huì)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，形成了對(duì)11個(gè)項(xiàng)目分類指導(dǎo)的完整閉環(huán)，步步為營(yíng)、久久為功，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作走深走實(shí)。
——加強(qiáng)交流借鑒，舉辦了一系列試點(diǎn)創(chuàng)新研討班。試點(diǎn)中，各市地立足自身不同特點(diǎn)，探索形成豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)交流互鑒，中央政法委全新打造全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班，指導(dǎo)市地輪值主辦，認(rèn)領(lǐng)同一項(xiàng)目的所有試點(diǎn)市地參加。既推動(dòng)試點(diǎn)工作交流會(huì)精神的貫徹落實(shí)，也推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，把“長(zhǎng)板”拉長(zhǎng)、把“短板”補(bǔ)齊、把“底板”筑牢。近一年內(nèi)共舉辦7次創(chuàng)新研討班，有302個(gè)市地參加了研討班。
——加強(qiáng)驗(yàn)收謀劃，開展了兩個(gè)省市試點(diǎn)預(yù)驗(yàn)收。試點(diǎn)工作是開創(chuàng)性的，試點(diǎn)驗(yàn)收同樣沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。2022年初，中央政法委選擇天津、遼寧作為預(yù)驗(yàn)收省市，用半年多時(shí)間持續(xù)跟進(jìn)調(diào)研，及時(shí)掌握驗(yàn)收情況，起草驗(yàn)收文件，確保了《驗(yàn)收辦法》指向明確、操作性強(qiáng)，兩個(gè)《工作方案》接地氣、簡(jiǎn)便易行，為正式驗(yàn)收創(chuàng)造了條件。
三、正確認(rèn)識(shí)試點(diǎn)驗(yàn)收目的作用
認(rèn)真開展試點(diǎn)驗(yàn)收，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動(dòng)，是加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措，要充分把握試點(diǎn)驗(yàn)收目的和作用，切實(shí)完成好工作任務(wù)。
——試點(diǎn)驗(yàn)收要推動(dòng)各地落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。試點(diǎn)以來，各地各部門對(duì)市域社會(huì)治理重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高、市域社會(huì)治理的關(guān)鍵制度機(jī)制普遍建立、基礎(chǔ)平臺(tái)力量普遍加強(qiáng)、工作方式方法普遍優(yōu)化、重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效防范。這次開展驗(yàn)收，就是要對(duì)第一期試點(diǎn)市地的市域社會(huì)治理質(zhì)效做“全面體檢”，對(duì)照《工作指引》、按照《驗(yàn)收辦法》，檢查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，評(píng)出一批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”，以此為引領(lǐng)，推動(dòng)各地以更大力度、更優(yōu)措施、更強(qiáng)動(dòng)能落實(shí)部署要求，提高市域社會(huì)治理能力。
——試點(diǎn)驗(yàn)收要系統(tǒng)集成市域社會(huì)治理的有效創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)以來，各地解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐探索，形成了一批具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的鮮活經(jīng)驗(yàn)。這次開展驗(yàn)收，就是要組織專門力量下沉一線，實(shí)地考察評(píng)估有關(guān)經(jīng)驗(yàn)實(shí)際運(yùn)行情況，將更優(yōu)的經(jīng)驗(yàn)推選出來、更有效做法提煉出來，集成一批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”，讓試點(diǎn)優(yōu)秀成果從點(diǎn)上“盆景”匯聚為全國(guó) “風(fēng)景”。
——試點(diǎn)驗(yàn)收要?jiǎng)?chuàng)新完善加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路舉措。試點(diǎn)以來，依托試點(diǎn)“實(shí)驗(yàn)田”，市域社會(huì)治理思路方法不斷完善。也要看到，與推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的新要求相比，一些地方防范重大矛盾、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待提高，市域社會(huì)治理的效能還沒有得到充分發(fā)揮。這次開展驗(yàn)收，就是要推動(dòng)試點(diǎn)市地對(duì)市域存在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面摸排，對(duì)社會(huì)治理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入查擺，對(duì)主客觀原因進(jìn)行具體分析，研究提出有針對(duì)性的措施并推動(dòng)解決。中央政法委將廣泛聽取各方建議，進(jìn)一步創(chuàng)新完善加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路舉措。
四、準(zhǔn)確把握試點(diǎn)驗(yàn)收基本要求
試點(diǎn)驗(yàn)收工作涉及地區(qū)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，必須統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，有力有序有效組織開展。
——堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底。《工作指引》既是試點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。《驗(yàn)收辦法》嚴(yán)格對(duì)照《工作指引》各項(xiàng)任務(wù)，明確了驗(yàn)收要點(diǎn)和操作要求，驗(yàn)收和抽查復(fù)核，都要嚴(yán)格依照《驗(yàn)收辦法》來執(zhí)行。
——堅(jiān)持以驗(yàn)促建、推動(dòng)邊查邊改。通過查驗(yàn)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、直面問題，給予市地有力指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)市地從被動(dòng)接受驗(yàn)收變?yōu)橹鲃?dòng)查問題、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
——堅(jiān)持“簡(jiǎn)便簡(jiǎn)化不簡(jiǎn)單”。試點(diǎn)驗(yàn)收簡(jiǎn)化了查驗(yàn)內(nèi)容，增強(qiáng)了操作性，是為了更加聚焦關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵成果。各地各有關(guān)部門特別是中央和省兩級(jí)驗(yàn)收組，要深刻理解有關(guān)政策文件，吃透頂層設(shè)計(jì)，成為行家里手，不折不扣完成好驗(yàn)收工作。
——堅(jiān)持“放手放權(quán)不放水”。試點(diǎn)驗(yàn)收充分放權(quán)，更好發(fā)揮各地主觀能動(dòng)性，主要是為了壓實(shí)各地主體責(zé)任。各省級(jí)黨委政法委要切實(shí)承擔(dān)好省級(jí)驗(yàn)收任務(wù)，中央政法委抽查復(fù)核工作要把好驗(yàn)收合格關(guān)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌同步啟動(dòng)與壓茬推進(jìn)。要蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)試點(diǎn)驗(yàn)收，做到哪個(gè)試點(diǎn)市地率先完成自評(píng)，就及時(shí)跟進(jìn)開展省級(jí)驗(yàn)收；完成本省所有市地省級(jí)驗(yàn)收，就立即申請(qǐng)抽查復(fù)核。中央政法委對(duì)抽查復(fù)核也將科學(xué)調(diào)度、把握節(jié)奏、壓茬推進(jìn)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)下步工作。要重視發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、集成試點(diǎn)市地的典型經(jīng)驗(yàn)，善于指導(dǎo)幫助試點(diǎn)市地查找社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)、存在的短板，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)一步系統(tǒng)謀劃、持續(xù)深化、久久為功。
五、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)
試點(diǎn)驗(yàn)收的總體思路和主要任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。各地各有關(guān)部門要站在講政治的高度，周密部署、精心組織，蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成驗(yàn)收任務(wù)。
——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央政法委加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)。省市兩級(jí)黨委政法委要在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織好本地試點(diǎn)驗(yàn)收工作，配合做好抽查復(fù)核工作。各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)作配合，擰成一股繩、同向發(fā)好力。各試點(diǎn)市地要全面總結(jié)三年來試點(diǎn)成果，認(rèn)真做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。
——強(qiáng)化工作保障。中央和省兩級(jí)黨委政法委要選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉市域社會(huì)治理工作的骨干參加驗(yàn)收組，確保驗(yàn)得實(shí)、核得準(zhǔn)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
——嚴(yán)格工作紀(jì)律。各級(jí)驗(yàn)收工作組要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。
