近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱“垂直改革”）是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國(guó)家環(huán)境管理體制的重大變革。

在環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧看來(lái)，垂直改革的目的是直擊基層環(huán)保部門“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的軟肋，著力解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管難、落實(shí)難的問(wèn)題。

4個(gè)突出問(wèn)題

專家認(rèn)為，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制有4個(gè)突出問(wèn)題：

一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

“這就是為什么實(shí)施垂直改革的主要背景。”吳舜澤指出。

此次垂直改革的重點(diǎn)之一，是對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理。

根據(jù)《意見(jiàn)》，市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)將由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免；同時(shí)，縣級(jí)環(huán)保局將調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。

誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)

“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察工作也將進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)《意見(jiàn)》，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)職能都將上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使督查職能，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。

對(duì)此，吳舜澤表示，“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察將細(xì)分為“督政”和“督企”兩個(gè)方面。所謂“督政”，就是省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門通過(guò)派駐等形式，對(duì)市縣兩級(jí)政府的環(huán)保工作履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；而市縣兩級(jí)人民政府將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。

在環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇看來(lái)，“督政”制度的固化，是本次“垂直改革”的一大突破。“這一突破，既來(lái)源于國(guó)家的法律基礎(chǔ)，也基于中央督查的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，更體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要。”任勇說(shuō)。

環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍表示，“原來(lái)的做法是被考核者提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，很容易導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受‘兩張皮’。現(xiàn)在是誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)，相當(dāng)于由‘裁判’來(lái)打分，更加公正合理。”

12省市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)

目前，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個(gè)省市提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)，并開(kāi)展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。

根據(jù)《意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作由各省份主動(dòng)申報(bào)，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點(diǎn)，試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

“環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問(wèn)題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)，為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。”吳舜澤介紹說(shuō)。

根據(jù)計(jì)劃，試點(diǎn)省份要在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，并形成自評(píng)估報(bào)告。在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。（嚴(yán)冰 雷龔鳴）