如何讓更多農民放心進城，成為名副其實的市民，是推進新型城鎮化的一個關鍵問題。日前，國務院發布《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，對農民進城涉及的教育、醫療、社保、就業、財產等方方面面提出了10條具體政策措施，既針對性地解決現實問題，也對一些更復雜的系統性問題作出了方向性安排。無疑，這些政策措施將對支持更多農民轉移進城發揮解扣作用。
農民轉移進城，涉及的環節、因素、問題很多，但歸納起來，主要是“城里、村里、農民”三大環節，即城里的教育、社保、就業、居住怎么樣？村里的承包地、宅基地、集體股權進城后還有沒有？進不進城、什么時候進城，農民自己說了算不算？這三大環節，說到底是權益保障，緊緊扣住保障權益這個核心，從三個環節切實解決好，農民進城的主要矛盾就迎刃而解。
從“城里”來看，過去讓農民擔心的，是身份變為市民了，但其他的條件變化不大，孩子教育、生病養老等，很讓這些新市民、準市民頭疼。許多人為了小孩讀書，可謂用盡“洪荒之力”，充滿酸甜苦辣。出現這些問題，原因很多，有的是地方財力不夠，有的是政策不配套等。現在，針對這些難點痛點，中央提出要加大財政投入和政策配套，使新老市民逐步享有同等基本公共服務。各地要做的，就是加緊落實好中央政策，不拖延、不觀望、不等待，同時依托當地實際，從人的城鎮化出發，以改革創新的精神真正把城鎮建設成農民向往的地方。
從“村里”來看，農民擔心的，就是進城后的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”會不會平白無故地失去。在前些年的實踐中，各地雖然整體上堅持了維護農民“三權”利益的方向，但由于沒有統一的政策規定，違背甚至剝奪農民“三權”利益的事常有發生。這次明確提出“地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”，就真正給農民吃了一顆定心丸，使農民沒有后顧之憂地參與到新型城鎮化之中。
至于進城之后農民“三權”利益如何處置，《通知》直接提出“要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制”。這種方向性安排，既是當前農村產權改革試點的重點，也是農民三項權利處置的推進路徑。進城農民由于環境、生活、工作等各種條件的變化，很多人最終將自愿退出在村里享有的權利，但退出的前提是利益保障，即通過產權流轉交易市場有償退出，任何人、任何地方都不能以各種理由拒絕、侵占甚至剝奪農民的權利。
從“農民”來看，還有一點擔心就是“刮風式”地搞身份轉移。不管是否具備條件，不論是否愿意，有些地方總是習慣性地強迫上樓進城，這些年為此引發的矛盾不少。推進新型城鎮化，更多的農村人口將歷史性地轉移進城，這是經濟社會發展的大趨勢，順應這個大趨勢就需要不斷建設、完善各種條件，而不是不切實際地搞“數字城鎮化”。《通知》提出“不能采取硬性措施或‘一刀切’要求”，就是針對這種“一窩蜂”進城的做法，堵死數字擴張的城鎮化老路。
維護好農民進城的各項權益，真正做到以人為核心，城里建設好、村里的權益受保障，同時尊重農民意愿，新型城鎮化將帶來經濟社會發展的嶄新面貌。（瞿長福）
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