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根據國務院安委辦《關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）有關規定，市應急管理局牽頭成立評估工作小組，對2021年開平市義祠客運站“3·15”一般車輛傷害事故防范和整改措施落實情況進行評估，現報告如下：
一、事故基本情況
2021年3月15日7時4分，開平市義祠客運站乘客下車區域出口處，發生一起公交車失控撞向路人的事故，造成2人死亡，直接經濟損失約241萬元。事故發生后，開平市人民政府依法組成事故調查組開展事故調查，事故調查報告經市政府批復依法進行公示。
二、評估工作組織及開展情況
2022年6月14日，市應急管理局會同市公安局、市交通運輸局、市資產辦和市總工會等部門組成評估工作組，依據《開平市義祠客運站“3·15”一般車輛傷害事故調查報告》（以下簡稱“事故調查報告”），評估工作組通過查閱資料、現場核查和座談交流等方式，對照事故調查報告和結案通知要求，對事故防范和整改措施落實情況以及相關部門單位、涉事單位整改工作落實等情況進行了綜合評估。
三、事故責任追究落實情況
（一）粵J53013大型普通客車駕駛員龔柏湖
處理建議：涉嫌重大責任事故罪。建議由開平市公安機關移交司法機關依法追究其刑事責任。
處理落實情況：開平市人民法院（2021）粵0783刑初316號，判決龔柏湖有期徒刑一年緩刑兩年，緩刑期間禁止駕駛公共交通工具。
（二）開平市國順公共交通有限公司（原開平市公共汽車總公司）
處理建議：建議由開平市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》對開平市公共汽車總公司實施行政處罰。
處理落實情況：執行時開平市公共汽車總公司名稱已變更為開平市國順公共交通有限公司，開平市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》（2014版）第一百零九條第（一）項的規定，對該公司作出罰款人民幣35萬元的經濟處罰，已完成收繳。
四、事故防范措施落實情況
（一）各鎮（街）、管委會和有關部門方面。各鎮（街）、管委會和有關部門主要領導高度重視道路交通安全工作，進一步提高思想認識和政治站位，深刻汲取省內外發生的一系列典型道路交通事故教訓，按照《開平市系統防范化解道路交通安全風險工作實施方案》的工作要求，同時緊密結合黨史學習教育和安全生產專項整治三年行動，對道路交通安全風險進行全面大排查、大整治，加大“兩客一危”重點運輸企業、普通貨運行業的安全監管，全面壓實各有關方面安全生產責任，嚴防安全事故的發生，確保責任到人、措施到位。持續加強交通執法力度，共出動執法人員6172人次，出動執法車輛2268車次，查處各類交通運輸行政違法案件2252宗，其中查處道路運政案件63宗，包括非法營運25宗，違法班車客運4宗、違法包車客運7宗、違法道路危險貨物運輸15宗、駕校違規0宗、其他運政案件12宗；路政案件1688宗；源頭治超案件32宗、治超非現場案件1241宗，聯合治理貨運車輛超限超載案件950宗，卸載貨物12258.01噸；港航行政案件5宗，處罰金額合計279.17萬元，有效打擊了各類交通運輸違法行為，有效維護我市道路運輸市場秩序。
（二）涉事企業方面。一是落實同型號車輛綜合性能檢驗工作，對18輛同型號車輛進行了詳細的技術排查，排查結果均為“車輛三電系統及車輛結構性能，符合設計要求及國家法規要求”；二是嚴格執行車輛“三檢”制度及相關排查管理。加大對車輛每天“三檢”監督力度，要求各駕駛員每日嚴格執行出車前、行車中、收車后車輛三檢工作，定期對車輛性能狀況進行排查，確保車上安全設施設備齊全有效；三是加強考核管理和現場監督工作，開展了駕駛員違規違章專項整治，督促落實駕駛員規范戴安全帶、規范車輛起步、亮證上崗等安全服務工作，進一步增強駕駛員安全和服務意識并且由車隊管理人員加強日常監督、提醒工作，進一步規范了駕駛員的操作行為；四是完善駕駛員的上崗安全培訓考核制，及時完善《駕駛員安全服務考核實施辦法》，并修訂了《技術崗位招聘與錄用管理制度》《停崗待崗及復崗管理制度》 等制度，嚴格做好駕駛員上崗前、轉崗、替班、復崗等培訓管理和考核，對停崗、復崗的駕駛員開展培訓教育，考試不合格的不準復崗，對不符合要求的一律不聘用，切實 把好駕駛員的準入關；五是加強員工的安全培訓教育，2021年3月21日至23日，開展純電車輛應知應會操作培訓；2021年8月18日至20日，開展防御性駕駛操作培訓；2021年8月10日，開展新《安全生產法》培訓教育等；六是加強安全隱患排查治理，落實站場的人車分流設施設備。對義祠公交總站實施人車分流改造工程，工程于2021年8月竣工驗收合格，2021年9月投入使用，新改造的義祠公交站場設置候車大廳、發車區域和落客區域，建設安全島長廊，實現落客區域和發車區域無縫接駁。
（三）公安交警部門方面。一是在元旦、春運、清明、五一、端午節等假期前夕，公安交警大隊分別走進開平國順公共交通有限公司、開平義祠車站開展節前交通安全宣傳活動；二是市道安辦（公安局）下發《交通安全警示教育片》至各鎮街、市有關單位，組織全體工作人員觀看，受警醒、明底線、知敬畏；三是結合高速路口設置防疫服務點，公安部門在協助防疫檢查工作的同時，通過派發宣傳資料、面對面教育等方式，加強對貨車駕駛人的宣傳教育；四是根據途經我市325國道的貨運車輛出行特點，公安交警大隊利用交通高峰時段，不定期在各主要紅綠燈路口，組織警力現場對過往的貨運駕駛人采取面對面宣講、發放《致貨運車主和及駕駛人的一封信》、交通安全宣傳資料等；五是利用“企業畫像”數據，公安交警大隊聯合交通運輸局約談相關運輸企業單位，加大警示教育力度；六是聯合團市委、義工聯結合創文工作，在城區9個主要交通路口開展文明交通勸導活動。早高峰和晚高峰時段，由公安民警、義工人員定點站崗，對行人、非機動車闖紅燈、不走斑馬線、駕乘電動車不佩戴安全頭盔等行為加大宣傳 勸導力度；七是結合全國 “安全生產月”宣傳工作，交警大隊聯合市住建局、交通運輸局等部門進企業開展交通安全宣傳培訓和“零酒駕”創建活動等。
（四）交通運輸部門方面。一是不斷優化對交通運輸企業的安全生產監督檢查，制定年度運輸管理安全生產檢查計劃表，加強對“兩客一危一公交”重點行業檢查頻次，認真落實安全生產監督檢查工作規范和措施，堅決守牢交通運輸安全生產底線；二是組織開展“交通行業規范化”管理專項行動，印發了《開平市交通運輸局“交通行業規范化”管理專項行動工作方案》，深入開展“交通行業規范化”管理，不斷加強交通行業工作科學化、制度化、規范化建設。專項行動期間，累計檢查駕培、維修、碼頭等企業共714人次，發現存在問題共306個，發出責令整改通知書173份，依法開展行政處罰案件4宗；三是組織開展“交通行業安全生產”專項整治行動，印發了《開平市交通運輸局“交通行業安全生產”專項整治行動工作方案》，并制定專項行動任務分解表，成立五個整治工作小組，深入查找問題，全面整改整治，不斷提升交通行業安全生產本質水平。專項行動期間，完成交通行業工程領域“全覆蓋”和運輸領域“重點看”檢查，共發現38處隱患問題，出具檢查意見書13份，并督促問題落實整改；四是充分利用局網站等信息發布平臺，認真開展道路交通宣傳工作，2021年7月以來，累計發送約50條交通安全信息，全力營造安全穩定的交通運輸環境。
五、評估組意見
評估工作組經綜合評估后一致認為，被評估單位均能依據市政府批復意見，對責任單位及責任人員作出相關處理，未發現不按規定落實責任追究的問題。事故企業能認真汲取此次事故教訓，按照事故調查報告的要求建章立制，進行事故各項責任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平。基本落實了事故調查報告責任追究、事故防范和整改措施的相關要求。
