第一條 目的
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化商業(yè)秘密保護決策部署，強化經(jīng)營者商業(yè)秘密保護意識，維護公平競爭市場秩序，促進市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本工作指引，為我市企業(yè)構(gòu)建商業(yè)秘密防護體系提供實務(wù)指引。
第二條 定義
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百二十三條規(guī)定，商業(yè)秘密屬于知識產(chǎn)權(quán)的客體之一。
根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條第四款規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息。
第三條 商業(yè)秘密構(gòu)成要件
企業(yè)商業(yè)信息是否構(gòu)成商業(yè)秘密，可以從商業(yè)秘密的三個構(gòu)成要件進行認定：
（一）非公知性。該信息在涉嫌侵權(quán)行為發(fā)生時不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉或者不能從公開渠道容易獲得。以下信息不具備非公知性：
1. 在所屬領(lǐng)域?qū)儆谝话愠ＷR或者行業(yè)慣例；
2. 僅涉及產(chǎn)品尺寸、結(jié)構(gòu)、材料、部件的簡單組合等內(nèi)容，所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員通過觀察上市產(chǎn)品即可直接獲得；
3. 已通過公開的出版物、報告會、展覽等方式披露或公開，或者可以通過其他公開渠道獲得。
將公眾所知悉的信息進行整理、改進、加工后形成的新信息，不為所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得的，該新信息具備非公知性。
（二）價值性。該信息因其秘密性能夠為經(jīng)營者帶來直接的、現(xiàn)實的或者間接的、潛在的經(jīng)濟利益或者競爭優(yōu)勢。
（三）保密性。權(quán)利人為防止信息泄露采取了與該信息商業(yè)價值、獨立獲取難度等因素相適應(yīng)的合理的保護措施。
采取保密措施不要求是絕對的、無缺陷的措施，具有下列情形之一，在正常情況下足以防止涉密信息泄漏的，可以認定為采取相應(yīng)保密措施：
1. 限定涉密信息的知悉范圍，只對必須知悉的相關(guān)人員告知其內(nèi)容；
2. 對于涉密信息載體采取加鎖等防范措施；
3. 在涉密信息的載體上標有保密標志；
4. 對于涉密信息采用密碼或者代碼等；
5. 簽訂保密協(xié)議；
6. 對于涉密的機器、廠房、車間等場所限制來訪者或者提出保密要求；
7. 確保信息秘密的其他合理措施。
第四條 取得方式
商業(yè)秘密可通過以下方式取得：
（一）通過企事業(yè)單位或個人自主研發(fā)取得；
（二）通過商業(yè)秘密權(quán)利人許可、轉(zhuǎn)讓而合法取得；
（三）通過“反向工程”取得：“反向工程”是指通過技術(shù)手段對從公開渠道取得的產(chǎn)品進行拆卸、測繪、分析等手段而獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息；
（四）通過分析研究公開資料、信息、技術(shù)，整合改進后取得；
（五）其他合法渠道取得。
第五條 泄密途徑
商業(yè)秘密泄密主要風險在于企業(yè)對商業(yè)秘密保護工作不重視、保密制度不健全，保密人員不專業(yè)、保密責任落實不到位。具體體現(xiàn)為：
（一）人員泄密：
1. 關(guān)鍵人才流動泄露商業(yè)秘密；
2. 員工離職和業(yè)余兼職泄露商業(yè)秘密；
3. 企業(yè)內(nèi)部人員為謀私利泄露商業(yè)秘密；
4. 企業(yè)/員工發(fā)表學術(shù)論文、推廣產(chǎn)品泄露商業(yè)秘密。
（二）企業(yè)內(nèi)部管理不善泄密：
1. 企業(yè)接待外來人員參觀中泄露商業(yè)秘密；
2. 企業(yè)不注重廢舊商業(yè)秘密載體的管理；
3. 企業(yè)對業(yè)務(wù)交往或經(jīng)濟合作對象缺乏防范。在沒有適當保護的情況下，將產(chǎn)品或工藝核心機密信息提供給供應(yīng)商、客戶、承包商、律師和會計師等。
（三）企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)及電子數(shù)據(jù)管理不善泄密：
1. 網(wǎng)絡(luò)泄密，如企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用軟件；
2. 介質(zhì)泄漏，如硬盤、U盤、光盤等。
（四）競爭對手或商業(yè)間諜竊密：
包括通信、談話截取或竊聽、收集或盜取文件資料、廢舊電腦磁盤、辦公廢紙、工業(yè)垃圾等。
第六條 泄密損失
商業(yè)秘密是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，決定了現(xiàn)代企業(yè)的競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)商業(yè)秘密泄露對企業(yè)造成的損失包括但不限于：
（一）直接經(jīng)濟受損。商業(yè)秘密轉(zhuǎn)讓或?qū)W科的權(quán)利被破壞，核心技術(shù)、客戶數(shù)據(jù)泄露導致訂單流失、營收銳減。
（二）市場優(yōu)勢瓦解。商業(yè)秘密泄露導致前期投入成本沉迷，競爭對手快速復制技術(shù)，企業(yè)喪失技術(shù)獨占性。
（三）戰(zhàn)略部署失效。市場拓展計劃、并購策略等商業(yè)決策外泄，使競爭對手提前阻擊，企業(yè)長期戰(zhàn)略目標被擱淺，行業(yè)地位與議價權(quán)被削弱，進入惡性競爭。
（四）品牌形象崩塌。泄密事件經(jīng)媒體曝光后，公眾對企業(yè)管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，消費者信任下降，長期積累的品牌價值大幅縮水。
第七條 保護原則
（一）企業(yè)自主。經(jīng)營者高度重視商業(yè)秘密保護，將商業(yè)秘密保護納入經(jīng)營者整體知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)營者遵守國家的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)營者的商業(yè)秘密保護范圍、期限、區(qū)域、組織領(lǐng)導等由經(jīng)營者自主決定。
（二）預防為主。商業(yè)秘密保護的核心在于防范，采取有效的商業(yè)秘密保護措施有利于控制泄密風險，降低泄密概率，提高維權(quán)成功率。
（三）政府指導。政府職能部門按照相應(yīng)的職能依法履職，并根據(jù)企業(yè)的需求指導企業(yè)做好相關(guān)護密維權(quán)工作。
（四）合理適當。商業(yè)秘密主要依賴于權(quán)利人采取保密措施，以彌補法律強制性保護的不足。采取保密措施不要求是絕對的、無缺陷的措施，只要是合理的、適當?shù)募纯伞?/p>
第八條 商業(yè)秘密自我保護措施
為防止商業(yè)秘密泄露，經(jīng)營者可以采取與商業(yè)秘密的商業(yè)價值、獨立獲取難度等因素相適應(yīng)、合理且具有針對性的自我保護措施：
（一）按照技術(shù)信息和經(jīng)營信息的商業(yè)價值或效用，科學劃定商業(yè)秘密的范圍和秘密級別。其中與產(chǎn)品研發(fā)有關(guān)的技術(shù)方案、原材料構(gòu)成及供應(yīng)渠道、研發(fā)成本等事關(guān)企業(yè)核心競爭力的信息需列入較高級別的商業(yè)秘密。
（二）建立健全商業(yè)秘密保護制度，對商業(yè)秘密采取相應(yīng)保密措施，包括：指定專人管理，嚴格保密要求；專設(shè)保密場所，實現(xiàn)有效保護；采取加密手段，防止拷貝復制：實施隔離措施，控制接觸范圍等。
（三）內(nèi)設(shè)商業(yè)秘密保護管理組織，定期開展本企業(yè)商業(yè)秘密保護工作的監(jiān)管與檢查，監(jiān)管檢查的重點包括：涉密人員、涉密載體、涉密計算機網(wǎng)絡(luò)、涉密商務(wù)活動、重點涉密區(qū)域、商業(yè)秘密保護范圍篩選、商業(yè)秘密保護工作制度落實情況等。
（四）對于可能接觸商業(yè)秘密的內(nèi)部員工，告知其負有保守商業(yè)秘密的義務(wù)，并可以與其簽訂保密協(xié)議和競業(yè)限制協(xié)議，將商業(yè)秘密的知悉人員控制在最小范圍，必要時可以實行商業(yè)秘密拆分保護，分部分掌握，成組合使用。針對離職員工，要求其登記、返還、清除、銷毀其接觸或者獲取的商業(yè)秘密及其載體，繼續(xù)承擔保密義務(wù)。
（五）在委托開發(fā)、委托加工、商業(yè)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等商務(wù)活動中及時簽訂保密協(xié)議，明確各方保密義務(wù)和保密責任，防止商業(yè)秘密在商務(wù)交往中泄露。
第九條 救濟途徑
經(jīng)營者的商業(yè)秘密被侵犯，可視不同情況，采取不同的救濟措施：
（一）尋求民事保護。權(quán)利人可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院提起民事訴訟，要求侵權(quán)人停止侵權(quán)并賠償損失。
（二）尋求行政保護。權(quán)利人可以向縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報，追究侵權(quán)人行政責任。
（三）尋求司法保護。侵犯商業(yè)秘密行為給權(quán)利人造成損失數(shù)額在五十萬元以上的，侵權(quán)人違法所得數(shù)額在五十萬元以上的，致使權(quán)利人破產(chǎn)或者遭受其他重大損失的，權(quán)利人可以向公安機關(guān)報案，追究侵權(quán)人的刑事責任。
查處侵犯商業(yè)秘密案件過程中，各相關(guān)機構(gòu)嚴格履行保密義務(wù)和責任。
第十條 提交材料
權(quán)利人認為其商業(yè)秘密受到侵犯，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門請求保護其商業(yè)秘密時，提交以下材料：
（一）舉報書；
（二）證明主張保護的商業(yè)秘密權(quán)利人主體資格。請求人為該商業(yè)秘密的權(quán)利人，或者與權(quán)利人具有獨占使用許可、排他使用許可關(guān)系的被許可人。普通使用許可合同的被許可人須經(jīng)權(quán)利人書面授權(quán)；
（三）證明請求保護的商業(yè)秘密符合商業(yè)秘密的法定構(gòu)成要件，包括該商業(yè)秘密的產(chǎn)生過程、載體、具體秘密點內(nèi)容、商業(yè)價值、不為公眾所知悉以及對其采取的具體保密措施等；
（四）證明被舉報人具有接觸或?qū)嵤┣址冈撋虡I(yè)秘密的行為；
（五）證明被舉報人使用的商業(yè)信息與請求人請求保護的商業(yè)秘密具有共同或類似商業(yè)價值；
（六）舉報人因此造成的經(jīng)濟損失、損失數(shù)額計算的依據(jù)和方法等；
（七）市場監(jiān)督管理部門要求需要提供的其他相關(guān)材料。
第十一條 本指引不具有法律約束力，不屬于強制性規(guī)范，僅供相關(guān)單位參考使用。
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