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近日，開平市人民政府印發(fā)了《開平市政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、文件的制定背景和目的
2019年7月1日，國務(wù)院印發(fā)實施的《政府投資條例》（國令第712號）（以下簡稱《條例》）是我國首部政府投資項目管理的法規(guī)，實現(xiàn)了政府投資項目管理的頂層設(shè)計。2021年12月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號），要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度。2023年11月10日，省政府印發(fā)的《廣東省省級政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號）結(jié)合廣東省實踐，對一些項目審批部門和項目單位反映的新情況、新問題作出針對性規(guī)定。江門市于2024年啟動了對原《江門市政府投資管理辦法》的修訂，并于2024年8月8日印發(fā)了《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市政府投資管理辦法的通知》（江府〔2024〕13號）。我市原《開平市政府投資管理辦法》于2020年制定印發(fā)，于2021年修訂，該辦法總體推動了我市政府投資項目管理規(guī)范化、流程化，為更好地與上級政策文件相銜接，以及現(xiàn)有工作相對接，我市有必要進(jìn)行修訂。
二、主要制定依據(jù)
（一）《政府投資條例》（國令第712號）
（二）《廣東省省級政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號）
（三）《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市政府投資管理辦法的通知》（江府〔2024〕13號）
三、適用范圍
開平市政府投資，是指在開平市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。限額以下的裝修和修繕項目、政務(wù)信息化項目等另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。
四、主要內(nèi)容
《開平市政府投資管理辦法》共十三章七十七條，與原《管理辦法》相比，合計共修改涉及43條，具體來看：
一是文字性表述修改涉及34條。主要包括新增引用上級文件或按規(guī)范性文件印發(fā)要求更新內(nèi)容、按照上級最新的要求規(guī)范文件有關(guān)表述、對原條款表述不清晰或有歧義的部分進(jìn)一步明晰等。
二是新增或細(xì)化重要條款涉及4條。主要包括：第二條參照省明確限額以下的裝修和修繕項目、政務(wù)信息化項目等按相關(guān)規(guī)定管理。第六條根據(jù)工作實際新增事前績效內(nèi)容；第二十八條第三款參照省以及工作實際需求新增應(yīng)急項目報請市政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實審批項目初步設(shè)計概算，不再審批項目建議書和可行性研究報告。第六十八條參考相關(guān)的估算管理規(guī)定，增加了政府投資項目應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)工程造價活動管理的有關(guān)要求。
三是刪除具體條款2條。包括：第六十六條第四款“項目納入政府投資工程廉情預(yù)警評估系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管”，主要考慮是2016年全省部署推動該系統(tǒng)建設(shè)，但近幾年該系統(tǒng)未實際使用。第七十五條“違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，不屬于行政規(guī)范性文件規(guī)范的范疇。
四是按照最新政策要求和項目管理需求實質(zhì)性修訂涉及9條。主要包括：1.調(diào)整政府投資計劃編制體例。參照省將政府投資計劃分為三年滾動計劃和年度計劃，刪除原《管理辦法》年度預(yù)計劃相關(guān)內(nèi)容；并將年度計劃項目分為實施項目（已完成立項手續(xù)）和儲備項目（預(yù)計年內(nèi)可完成審批手續(xù)）。2.規(guī)范可行性研究報告審批要件。按照國家和省政府投資項目審批要求，取消可行性研究報告審批環(huán)節(jié)的自然資源部門的“用地預(yù)審與選址意見書或者用海預(yù)審意見”和財政部門的“資金安排及落實情況說明”容缺承諾。3.更新納入立項管理的裝修修繕金額標(biāo)準(zhǔn)。按照《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）>》（粵財采購〔2020〕18號）要求，明確項目總投資在400萬元以下（不含400萬），與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定管理（原條款為200萬元）。4.規(guī)范細(xì)化概算調(diào)整審批流程。參照周邊地市政府投資項目以及資金管理要求，對概算調(diào)整按照資金規(guī)模劃分履行不同的報批手續(xù)：①超過批復(fù)的概算10%以內(nèi)，調(diào)增金額在100萬元以內(nèi)、資金已經(jīng)落實的，經(jīng)征求發(fā)改、財政、行業(yè)主管部門意見，報原批復(fù)部門調(diào)整；②超過批復(fù)的概算10%及以上在但可研批復(fù)的估算10%以內(nèi)的，或者調(diào)增金額在100萬元以上但可研批復(fù)的估算10%以內(nèi)的，按程序報市政府同意后調(diào)整；③超過可研批復(fù)的估算10%以上的，重新編報項目可行性研究報告，按項目立項程序重新報批。
五、咨詢方式
相關(guān)企業(yè)或市民如有未明事項，歡迎咨詢開平市發(fā)展和改革局，地址：江門市開平市三埠街道沿江西路39號，電話：0750-2360969，電子郵箱：kpsfgj@jiangmen.gov.cn。
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