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文本解讀：《開平市人民政府辦公室關于印發開平市建設領域工資支付保證金
管理實施細則的通知》的解讀
開平市于2019年8月23日制定的《開平市人民政府辦公室關于印發開平市建設領域工資支付保證金管理實施細則的通知》（開府辦〔2019〕37號，以下簡稱《細則》），開平市人力資源和社會保障局為《細則》的編制起草單位和主要實施單位，因主要內容與上級文件不一致，需要依法進行清理。開平市人力資源和社會保障局起草了《開平市人民政府關于廢止〈開平市建設領域工資支付保證金管理實施細則〉的通知》（以下簡稱《廢止通知》），擬報請市政府廢止《細則》。現就文件廢止說明如下：
一、文件制定背景
2007年，開平市制定并實施《開平市建筑施工企業工資保證金制度管理辦法》（開勞社〔2007〕13號），2019年根據《廣東省工資支付條例》《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳關于建設工程領域農民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規〔2019〕10號）等文件要求，開平市人力資源和社會保障局圍繞實施范圍、開戶流程、繳存金額、提取情形、退回流程、監督方式等方面對開平市工資支付保證金制度進行了完善和修訂，出臺了《細則》。
二、主要內容說明
《細則》共十八條條文，主要包括實施范圍、開戶流程、繳存金額、提取情形、退回流程、監督方式等內容。2021年，人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會、鐵路局、民航局等七部門聯合制定了《關于印發〈工程建設領域農民工工資保證金規定〉的通知》（人社部發〔2021〕65號）就工程建設領域農民工工資保證金相關問題作出明確規定。開平市人力資源和社會保障局經評估后認為《細則》主要條款與人社部發〔2021〕65號等上級文件政策不一致，提出擬廢止《細則》的清理意見，并形成《廢止通知》。
三、論證與評估情況
人社部發〔2021〕65號文就工程建設領域農民工工資保證金相關問題作出明確規定，已經涵蓋《細則》的主要內容，且《細則》與人社部發〔2021〕65號文關于工資保證金的定義、適用范圍、存儲主體、差異化管理等規定不一致。根據《廣東省行政規范性文件管理規定》第三十六條的規定，制定機關應當根據法律、法規、規章和上級文件的調整情況以及上級機關要求，及時對規范性文件進行清理；又根據《廣東省行政規范性文件管理規定》第八條、第九條的規定，《細則》主要內容被上位法所涵蓋，與現行規章不一致，應當予以廢止。
如有未明事項，請咨詢開平市人力資源和社會保障局執法一大隊，聯系電話：2257396。
政策文件鏈接: http://www.69525.cn/kpszfw/zwgk/fggw/gfxwj/content/post_2951662.html
開平市人力資源和社會保障局
2023年9月27日
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