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主任、各位副主任、各位委員：
我受市人民政府委托，現向市人大常委會報告開平市2012年財政決算，請予審議。
2012年，我市財政工作深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“推進跨越發展、建設幸福開平”的工作核心，堅持穩中求進，實施積極的財政政策，著力推進財政管理體制機制改革創新，促進全市經濟加快發展、綜合財力穩步增長、社會民生福祉進一步改善，市十五屆人大二次會議審議通過的年度預算完成情況良好。現將2012年決算結果報告如下：
一、2012年全市公共財政預算執行情況
2012年，全市地方公共財政預算收入實現164,891萬元，完成全市匯總年度預算（以下簡稱“預算”）164,391萬元的100.30%，比上年（下同）增加21,942萬元，增長15.35%。其中：國稅局完成36,640萬元，為預算的102.01%，增長15.27%；地稅局完成85,954萬元，為預算的100.61%，增長16.71%；財政局完成42,297萬元，為預算的98.27%，增長12.74%。
全市地方公共財政預算支出實現255,379萬元，完成年度預算249,713萬元的102.27%，增長8.24%。
2012年，全市公共財政預算收入164,891萬元，加上稅收返還收入19,678萬元、上級補助收入61,618萬元、債券轉貸收入821萬元、調入資金15,000萬元和上年結余18,495萬元，減去公共財政預算支出255,379萬元、體制上解6,513萬元、出口退稅超基數上解8,603萬元及專項上解1,536萬元后，年終滾存結余為8,472萬元（其中：結轉下年支出8,315萬元，凈結余為157萬元），年度財政預算收支平衡，略有結余。
二、2012年市本級公共財政預算執行情況
2012年，市本級公共財政預算收入實現67,434萬元，完成年度預算的98.74%，增長13.69%。其中：國稅局收入1,767萬元，為預算的92.37%，增長4.31%；地稅局收入23,370萬元，為預算的100.13%，增長16.25%；財政局收入42,297萬元，為預算的98.27%，增長12.74%。主要收入項目的完成情況如下：
1、稅收收入25,250萬元，為預算的99.76%，增長15.52%，其中：
①增值稅市庫收入1,019萬元，為預算的99.90%，增長8.40%。
②營業稅市庫收入486萬元，為預算的135.00%，增長71.13%。
③企業所得稅市庫收入3,170萬元，為預算的80.07%，增長23.44%。
④個人所得稅市庫收入78萬元，為預算的97.50%，減少4.88%。
⑤其他地方各稅收入20,497萬元，為預算的103.04%，增長13.98%。
2、罰沒收入6,828萬元，為預算的149.41%，增長37.52%。
3、行政事業性收費收入20,382萬元，為預算的93.21%，增長3.43%。
4、專項收入6,149萬元，為預算的115.06%，增長
13.85%。
5、國有資源（資產）有償使用收入2,875萬元，為預算的1005.24%，增長855.15%。增幅較大的主要原因是：2012年出售補充耕地開發指標收入2,275萬元。
6、國有資本經營收入5,950萬元，為預算的54.50%，減少16.01%。
2012年，市本級公共財政預算支出實現217,082萬元，完成年度預算215,683萬元的100.65%，增長27.81%。主要支出項目的完成情況如下：
1、一般公共服務支出26,299萬元，為預算的92.41%。
2、國防支出645萬元，為預算的99.38%。
3、公共安全支出16,414萬元，為預算的97.10%。
4、教育支出63,252萬元，為預算的112.74%。
5、科學技術支出3,334萬元，為預算的107.44%。
6、文化體育與傳媒支出3,278萬元，為預算的89.29%。
7、社會保障和就業支出38,656萬元，為預算的92.89%。
8、醫療衛生支出20,098萬元,為預算的85.63%。
9、節能環保支出2,415萬元，為預算的95.30%。
10、城鄉社區事務支出2,131萬元，為預算的74.59%。
11、農林水事務支出19,282萬元，為預算的159.36%，主要是上級追加專項補助支出。
12、交通運輸支出4,786萬元，為預算的196.15%，主要是上級追加專項補助支出。
13、資源勘探電力信息等事務支出2,109萬元，為預算的200.28%,主要是上級追加專項補助支出。
14、商業服務業等事務支出4,168萬元，為預算的214.96%，主要是上級追加專項補助支出。
15、國土資源氣象等事務支出899萬元，為預算的95.84%。
16、住房保障支出5,842萬元，為預算的60.56%。
17、糧油物資儲備事務支出837萬元，為預算的79.71%。
18、國債還本付息支出1萬元，年初無此項預算。
19、其他支出2,636萬元，為預算的36.85%。
以上19個支出項目中，超年度預算的有7項，增支金額21,593萬元。其中：教育超支7,149萬元、科學技術超支231萬元、農林水事務超支7,182萬元、交通運輸超支2,346萬元、資源勘探電力信息等事務超支1,056萬元、商業服務業等事業超支2,229萬元、國債還本付息超支1萬元。超支的主要原因是：上級追加的專項補助資金較多，以上7項全年共有22,490萬元。主要包括教育5,316萬元、科學技術728萬元、農林水事務10,346萬元、交通運輸2,316萬元、資源勘探電力信息等事務1,340萬元、商業服務業等事務2,444萬元。
未能完成預算的有12項,減支金額18,795萬元，其中：一般公共服務減支2,160萬元、國防減支4萬元、公共安全減支490萬元、文化教育與傳媒減支393萬元、社會保障和就業減支2,957萬元、醫療衛生減支3,372萬元、節能環保減支119萬元、城鄉社區事務減支726萬元、國土資源氣象等事務減支39萬元、住房保障支出減支3,805萬元、糧油物資儲備事務減支213萬元、其他支出減支4,517萬元。減支的主要原因：一是由于時間進度或工程進度原因，部分項目結轉下年列支。結轉下年列支的項目共10,214萬元，主要包括2012年地稅局征收管理經費724萬元，預留生態補償機制獎勵資金750萬元，人防專項經費支出2,780萬元和工業企業增資擴產貼息項目專項資金800萬元等。二是為完成上級對我市教育支出的考核任務，將原來在住房保障支出反映的教師住房公積金6,174萬元和在醫療衛生反映的醫療繳費3,125萬元,調整到教育支出反映。
2012年，市本級公共財政預算收入67,434萬元，加上稅收返還收入19,678萬元、鎮上解收入68,925萬元、上級補助收入57,298萬元、調入資金15,000萬元和上年結余15,987萬元，減去公共財政預算支出217,082萬元、體制上解6,513萬元、出口退稅超基數上解6,984萬元、專項上解1,457萬元及市對鎮轉移性支出5,868萬元后，年終滾存結余為6,418萬元（其中：結轉下年支出6,261萬元，凈結余157萬元）。年度財政預算收支平衡，略有結余。上述市本級公共財政預算支出，是按照“量入為出、收支平衡”的原則，根據國家和省的文件及經市委、市政府批準安排辦理，并依據《2012年政府收支分類科目》的要求編列的。
三、2012年全市政府性基金預算執行情況
（一）全市政府性基金預算收支執行情況
2012年，全市政府性基金預算收入實現69,735萬元，完成年度預算的96.52%，減少44.85%；全市政府性基金預算支出實現90,042萬元，完成年度預算的119.68%，減少19.35%。政府性基金收支均減少的主要原因是國有土地出讓收入減少，相應安排的支出減少。具體項目收支情況如下：
1、國有土地使用權出讓金收入48,702萬元，為預算的97.40%；安排支出54,755萬元，為預算的115.94%。
2、國有土地收益基金收入7,641萬元，為預算的76.41%；安排支出20,777萬元，為預算的187.38%。
3、農業土地開發資金收入1,432萬元，為預算的95.47%；安排支出862萬元，為預算的64.71%。
4、城市公用事業附加收入2,940萬元，為預算的102.76%；安排支出3,524萬元，為預算的107.21%。
5、彩票公益金收入771萬元，為預算的143.04%；安排支出548萬元，為預算的48.11%。
6、文化事業建設費收入139萬元，為預算的73.94%；安排支出171萬元，為預算的87.24%。
7、殘疾人就業保障金收入700萬元，為預算的107.69%；安排支出675萬元，為預算的59.84%。
8、育林基金收入461萬元，為預算的153.67%；安排支出21萬元，為預算的6.52%。
9、城市基礎設施配套費收入4,000萬元，為預算的142.86%；安排支出3,888萬元，為預算的100.86%。
10、政府住房基金收入570萬元，為預算的87.69%；安排支出699萬元，為預算的50.51%。
11、船舶港務費收入70萬元，為預算的116.67%；安排支出44萬元，為預算的115.79%。
12、地方教育附加收入2,229萬元，為預算的82.56%；安排支出2,141萬元，為預算的86.44%。
（二）政府性基金上級補助收支執行情況
2012年，我市的政府性基金上級補助收入7,736萬元，根據項目進度安排支出4,466萬元。具體包括：
1、國有土地使用權出讓金收入52萬元，安排支出22萬元；
2、農業土地開發資金收入475萬元，安排支出295萬元；
3、彩票公益金收入557萬元，安排支出174萬元；
4、殘疾人就業保障金收入165萬元，安排支出27萬元；
5、地方教育附加收入1,405萬元，安排支出9萬元；
6、大中型水庫移民后期扶持基金收入2,256萬元，安排支出1,173萬元；
7、小型水庫移民扶助基金收入66萬元，安排支出66萬元；
8、新增建設用地土地有償使用費收入50萬元，暫未安排支出；
9、森林植被恢復費收入288萬元，安排支出288萬元；
10、大中型水庫庫區基金收入52萬元，安排支出52萬元；
11、地方水利建設基金收入2,360萬元，安排支出2,360萬元；
12、無線電頻率占用費收入10萬元，暫未安排支出。
2012年，全市政府性基金預算收入69,735萬元，加上上級補助收入7,736萬元和上年結余31,733萬元，減去政府性基金預算支出94,508萬元（其中：全市政府性基金預算支出90,042萬元、上級補助收入安排的支出4,466萬元），年終滾存結余為14,696萬元全部結轉下年支出，年度政府性基金預算收支平衡，略有結余。
綜上所述，我們認為，在2012年我市預算執行過程中，通過各征收部門的通力合作和共同努力，實現了財政預算收入的穩步增長，確保人員工資和機關運轉的前提下，保障了民生和城市基礎設施建設等重點支出的需要，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，全年財政運行基本正常，年度預算完成情況良好。但在預算執行中也存在一些不容忽視的問題，有待我們在今后的工作中認真研究和逐步解決。一是財政收入總量較小，遠遠不能滿足經濟社會快速發展的需要；二是財政收入增長的基礎薄弱，稅收規模偏小財源結構有待進一步優化；三是可支配財力有限，民生工程、基礎設施建設等仍需大量財政投入，財政收支矛盾依然突出；四是預算執行管理、績效管理有待進一步提高。
2013年，我們將全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞市委提出“創新突破、實干興市”的工作主線，按照穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策，積極組織各項收入，確保應收盡收和依時足額入庫；科學統籌各項財政預算資金，支持加速建立“一核兩軸三廊四區”的經濟發展新格局，促進傳統產業轉型升級和新興產業集聚發展，夯實和壯大地方財源后勁；進一步調整和優化財政支出結構，確保基本支出和重點民生支出的需要；積極創新財政管理體制機制，加強財政監督管理，促進依法理財水平和預算管理績效不斷提高，確保全年預算任務圓滿完成，為推動我市科學發展和社會和諧作出新的、更大的貢獻！
