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近日，由中華人民共和國司法部主管的《人民調解》雜志（2024年第3期）刊發了開平市司法局人民調解工作經驗文章——《“碉樓四式”調解法 打造和美“楓”景線》。
近年來，開平市司法局圍繞江門市全力打造華僑華人文化交流合作國家重要平臺工作部署，擦亮“世界遺產的代表地”“華僑文脈的傳承地”等城市名片的目標定位，積極發揮司法行政職能作用，以“法”護航江門市委“僑都賦能”工程、開平市委“聚僑引智”行動，堅持新時代“楓橋經驗”本土化實踐，不斷總結和運用涉僑調解糾紛案例經驗，大力推動基層治理創新在中華優秀傳統文化的傳承和弘揚中深度融合，篤行習近平新時代中國特色社會主義思想“法治篇”和“文化篇”精神，探索出以“穩”“安”“和”“精”為核心的“碉樓四式”人民調解工作法，充分總結了僑鄉開平碉樓建筑融貫中西、兼容并蓄的文化“軟實力”在助推人民調解工作高質量發展，切實維護華僑華人合法權益的重要作用，生動體現了中國特色的人民調解制度在開平豐富獨特的僑資源、僑文化中的創新性發展和創造性轉化，展現了開平司法行政工作者學好用好“兩個結合”最大法寶，夯實“司+僑”服務護僑益、暖僑心、聚僑力，奮力做好新時代“僑”的文章貢獻的智慧和擔當，為“百千萬工程”實施營造了和諧穩定的社會環境。
全文如下：
“碉樓四式”調解法 打造和美“楓”景線
廣東江門開平坐擁廣東省第一處世界文化遺產——開平碉樓與村落，是全國著名的華僑之鄉、碉樓之鄉，現有碉樓1800余座。
碉樓是華僑文化的典型代表。近年來，開平市司法局充分利用得天獨厚的僑務資源，探索出以“穩”“安”“和”“精”為核心的“碉樓四式”調解工作法，體現人民調解預防、調解、自治、共贏的實質內涵，以碉樓文化“軟實力”推進了人民調解工作高質量發展。
第一式：“碉”其穩，以僑為橋，資源前置筑防線
開平碉樓是一種集防衛、居住和中西建筑藝術于一體的多層塔樓式建筑。開平市司法局深入挖掘碉樓文化的精神內涵與人民調解工作的治理要義，二者皆有安全、周全之義。開平市司法局聚焦海內外華僑華人合法權益保障，將“碉樓”的防御功能延伸到涉僑糾紛防范化解領域，筑牢涉僑糾紛服務“僑”頭堡。
一是創新一個專門平臺。在開平市赤坎華僑古鎮成立全省首個縣級涉僑涉旅古鎮聯調工作站，受理全市各類涉僑涉旅糾紛，由赤坎司法所、赤坎人民法庭、赤坎派出所三方聯動為廣大華僑華人和中外游客提供集成式一線涉僑涉旅法律服務。二是優選一支專門隊伍。壯大涉僑調解力量，成立具有一定的法律知識、政策水平和調解能力的10人涉僑調解志愿者隊伍，通過志愿服務力量密切與海內外華僑華人的溝通聯系，將涉僑調解由被動受理變成多渠道知曉矛盾糾紛苗頭并主動介入處理，以聯僑優勢提升涉僑糾紛的研判和化解能力。三是建強一站式服務之家。分批升級改造涉僑調解室，在硬件建設上突出新時代“楓橋經驗”和碉樓設計元素，在軟件建設上規范和完善涉僑調解制度上墻，以全市15個鎮（街）涉僑調解室全覆蓋提升涉僑調解服務供給，實現服務陣地建在僑胞“家門口”。
第二式：“碉”其安，以調促治，多元共治化干戈
在赤坎華僑古鎮，保留著600多座騎樓，是全國規模最大、界面最連續、保存最完整的僑鄉古騎樓建筑群。開平市司法局借鑒開放與兼容的碉樓文化，將百年騎樓的經久不衰與歷久彌新的“楓橋經驗”融會貫通，把騎樓連片成群的建筑特點延伸比喻為群防群治、眾志成城的力量，通過各個領域、各方資源、各種方式助力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一是推動“大調解”和“大平安”工作格局高度融合。在“1+6+N”基層社會治理工作體系，借力“粵平安”在線分級預警機制，通過村級信訪驛站，實行“人民調解+外送服務”，擴大基層社會治理“半徑”。積極推動“訪調對接”“訴調對接”“檢調對接”“庭所共建”等多元化矛盾糾紛化解服務前移，加快推動“一站式”矛盾糾紛調處工作，織密平安開平“互聯網”。二是推動人民調解融入基層“微治理”。依托基層綜治網格建成人民調解工作“基本單元”,由“調解員+網格員”通過“日常排查+重點排查”方式加大社情民意收集力度，努力消除不穩定因素。2023年以來，全市15個鎮（街）司法所共開展矛盾糾紛排查4664次，各級人民調解組織共調處矛盾糾紛1253宗，案件涉及金額9500多萬元,全市未發生因調解不及時而導致糾紛激化情況，未發生一起 “民轉刑”案件。三是推動“警調聯動”實現“無縫銜接”。加強社會治安防控體系建設，推動基層司法所與派出所在維護地方和諧穩定上實現風險共防、難題共破、責任共擔，以人民調解資源彌補基層警力資源短板，實現公安機關出警快速反應和人民調解就地化解糾紛的優勢互補。
2023年5月，開平市赤坎司法所、赤坎人民法庭、赤坎派出所通過聯勤聯動調解，成功化解一宗涉港租賃合同糾紛。該案法官、警察和人民調解員在庭審過程中仔細了解雙方當事人訴求，迅速理清了該案的爭議焦點是雙方對于關某承租的廠房免除租賃所在月份的水電費是否在免除范圍之內持有較大分歧。赤坎司法所調解員根據雙方所提供的材料以及當事人的說法，從法律法規層面指出當初雙方僅約定了免除三個月的租金，水電費用屬于生產經營所產生的費用，應該按照“用者自擔”的原則，不納入約定免除金額范圍之內。經過法官、警察和人民調解員現場反復與當事人溝通釋法，最終促使關某同意支付有關費用，業主也同意對相關費用及案件受理費“打包”調解處理，調解雙方當場簽訂了庭審調解筆錄，該案得到和諧化解，矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制跑出了案結事了“加速度”，做到“小事不出村（居），大事不出鎮（街），矛盾不上交”。
第三式：“碉”其和，以和為貴，互諒互讓睦鄉鄰
“內睦者家道昌，外睦者人事濟?！痹趦S鄉開平，赤坎鎮關族與司徒氏兩大宗族數百年來良性競爭，共同發展，“和而不同”的宗族和諧合力鑄造了赤坎華僑古鎮成為近代商貿重鎮。赤坎鎮關氏大宗祠、濂川司徒公祠以及塘口鎮秉文謝公祠、蜆岡鎮黃氏宗祠等宗族祠堂作為海外華僑華人看得見的“鄉愁”，承載著滋養家國情懷的“根與魂”。開平市司法局汲取碉樓文化的建筑匠人精神和講信修睦、親仁善鄰的祠堂智慧，著眼歷史文化建筑的活化和利用，延續祠堂的教育功能，廣大人民調解員、村（社區）法律顧問在村頭榕樹旁、鄉村祠堂里化解矛盾糾紛，通過血緣、人緣、地緣的親情血脈、同氣連枝化解當事人心結，創新性地將祠堂打造成為僑鄉群眾表達訴求的“議事堂”和“調解室”，以自治、法治、德治“三治”之力激發老祠堂重煥新活力。全國民主法治示范村塘口鎮強亞村成立嬸母調解隊，以“自家人理自家事”的方式就地化解鄰里矛盾糾紛。
第四式：“碉”其精，以法育人，普調雙贏潤民心
除了建筑風格中西合璧的碉樓騎樓、建造技藝精妙絕倫的祠堂和祖宅，開平市司法局在深厚的碉樓文化底蘊當中下足“人民調解+X”的“繡花功”，將華僑愛國精神以及開平灰雕、開平民歌等珍貴非遺“寶藏”的匠心精神融入到人民調解工作，推動基層社會治理法治化。
“人民調解+紅色精神”。塘口鎮謝創故居“中山樓”、百合鎮周文雍故居、赤坎鎮南樓等紅色遺址以及愛國僑領司徒美堂、中國革命戰爭攝影創始人沙飛（司徒傳）等革命先輩精神默默滋養著開平成為紅色熱土。開平市司法局用好僑鄉紅色資源，以人才“傳承”弘揚碉樓文化，在人民調解員隊伍建設上突出“傳承”示范帶動作用，依托“碉樓下的黨課”開展青年調解員培訓，實行基層司法行政業務“導師制”，安排調解經驗豐富的黨員司法所所長和扎根基層多年的全國模范人民調解員擔任人民調解業務導師，推動“老黃牛”發揮“傳幫帶”作用，傾囊相授基層工作技能，以黨員先鋒的司法為民作風帶動人民調解員隊伍素質整體提升，為鄉村振興培育更多優秀法治人才，賡續僑鄉革命先輩愛國、愛黨、愛人民的紅色精神。
“人民調解+非遺普法”。聚焦開平市高標準打造內外兼美的“邑美僑鄉 世遺風韻”鄉村振興示范帶以及全力爭創國家鄉村振興示范縣和省“百千萬工程”示范縣的目標，開平市司法局以碉樓為陣地搭建法治文化小舞臺，邀請開平民歌“賣雞調”傳承人演唱以《江門市文明行為促進條例》為內容的法治民歌，利用“送戲下鄉+送法下鄉”模式組織人民調解員、普法志愿者現場為村民提供釋法答疑服務。全市1331名“法律明白人”、80名村（社區）法律顧問通過“碉樓下的法治課堂”“榕樹下的民法典課堂”等蘊含碉樓文化的普法課堂深入群眾普及人民調解相關法律法規，583場次“法治進鄉村”活動以群眾喜聞樂見的方式營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治鄉村濃厚氛圍。
