新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》施行以來，開平市司法局（市復(fù)議辦）堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將調(diào)解、和解貫穿行政復(fù)議全過程，推動行政復(fù)議由“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，通過“復(fù)議+調(diào)解”“復(fù)議+和解”等模式實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，2024年共辦理行政復(fù)議案件222件，經(jīng)行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解案件為204件，實(shí)質(zhì)化解率96%，行政復(fù)議首選率提升至79.29%，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用更加突顯。
堅(jiān)持復(fù)議為民工作理念，不斷創(chuàng)新機(jī)制。開平市司法局切實(shí)把以人民為中心的工作理念落實(shí)到行政復(fù)議辦案全過程，與市委政法委、市人民檢察院聯(lián)合簽署《關(guān)于在行政復(fù)議中共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施意見》，通過建立定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、行政案件辦理風(fēng)險研判與共同調(diào)處機(jī)制、落實(shí)對涉案行政行為的監(jiān)督機(jī)制等，從多方面凝聚行政復(fù)議、綜治維穩(wěn)、行政檢察的工作合力，推動行政爭議高效化解。同時，深化府院良性互動，聯(lián)合市人民法院成立開平市行政爭議調(diào)解中心，通過召開聯(lián)席會議、舉辦案件協(xié)調(diào)推進(jìn)會、協(xié)同開展調(diào)解等方式向江門中級人民法院、江海區(qū)人民法院準(zhǔn)確了解爭議焦點(diǎn)，做好傾聽疏導(dǎo)、釋法說理工作，提升行政爭議化解質(zhì)效。2024年通過先行化解、協(xié)調(diào)化解等方式促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解的行政復(fù)議案件、行政訴訟案件31件，為群眾企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失超710萬元。
堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先工作原則，著力化解矛盾。開平市司法局始終堅(jiān)持“能調(diào)盡調(diào)，調(diào)解優(yōu)先”，健全案前反饋、案中協(xié)調(diào)、案后跟蹤的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“全鏈條”機(jī)制，不斷擴(kuò)大調(diào)解適用范圍，為化解矛盾糾紛提供更多更靈活的行政復(fù)議解決路徑和方案。市復(fù)議辦通過聽取意見、召開調(diào)解會等開展訴求溝通、法理辨析、釋法說理，努力使矛盾雙方在法律規(guī)范內(nèi)達(dá)成一致，如某商店不服市監(jiān)局因其銷售超過保質(zhì)期食品而罰款5000元的行政處罰決定行政復(fù)議案，市復(fù)議辦在認(rèn)定市監(jiān)局處罰決定符合合法行政與合理行政的原則同時，加強(qiáng)與申請人的釋法說理，消除申請人對行政處罰要素認(rèn)識的差異，達(dá)到了息訴罷爭的辦案效果。又如在吳某不服市人民政府某街道辦事處集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定申請?zhí)幚硇姓?fù)議案中，吳某于行政復(fù)議審查期間死亡，雖然其村集體成員資格因死亡而不復(fù)存在，市復(fù)議辦認(rèn)定行政機(jī)關(guān)確權(quán)行為合法適當(dāng)?shù)耐瑫r，繼續(xù)對吳某的妻兒進(jìn)行釋法說理，同時積極協(xié)調(diào)解決吳某家庭生活困難問題，推動第三人某村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以捐贈慰問金等方式為申請人提供幫扶，打開吳某家屬與第三人之間的心結(jié)，促使案件多方當(dāng)事人“握手言和”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的調(diào)解成效和社會效果。
發(fā)揮協(xié)調(diào)行政資源制度優(yōu)勢，聚力定分止?fàn)帯?/strong>開平市司法局在審理行政復(fù)議案件過程中對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行提醒和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)化解爭議的主體地位，提升調(diào)解水平，就如余某不服市社保局不予支付工傷保險待遇決定行政復(fù)議案，經(jīng)審查確認(rèn)申請人享有工傷保險待遇的權(quán)利，通過決定預(yù)通知的方式對社保局進(jìn)行提醒，推動社保局主動與申請人進(jìn)行溝通，經(jīng)社保局積極指導(dǎo)，申請人通過合法方式滿足法定條件，最終申請人就職的公司為申請人補(bǔ)繳工傷保險費(fèi)，市社保局撤銷涉案的《不予支付工傷保險待遇決定》，并依法支付申請人的工傷保險待遇，申請人主動撤回行政復(fù)議申請，并對司法局、社保局表示由衷感謝，案涉爭議得到實(shí)質(zhì)化解。
堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化解工作目標(biāo)，深化溯源治理。開平市司法局始終秉持實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛準(zhǔn)則，堅(jiān)持把解決人民群眾合法合理訴求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極打破“就事論事”“機(jī)械辦案”思維，準(zhǔn)確把握申請人的深層次利益訴求，著力從行政爭議“背后”的源頭進(jìn)行化解，同時對案件涉及的民事爭議有效銜接人民調(diào)解、法律援助等渠道解決。比如在劉某不服某鎮(zhèn)人民政府依法履職答復(fù)行政復(fù)議一案中，市復(fù)議辦審查認(rèn)定行政機(jī)關(guān)答復(fù)行為合法適當(dāng)?shù)耐瑫r，通過與開平市人民法院溝通協(xié)調(diào)，解決了鎮(zhèn)政府因客觀上無法出具居住證明供申請人用作法院立案依據(jù)而引發(fā)的履職“僵局”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的標(biāo)本兼治。又如，方某不服因親人間肢體沖突導(dǎo)致的治安管理處罰行政復(fù)議，市復(fù)議辦沒有局限于審理行政處罰行為，而是聚焦方某與第三人方某的姐姐及其外甥因債權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等發(fā)生爭執(zhí)和肢體沖突的復(fù)合型爭議，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)到當(dāng)事人家中和村委會了解雙方的困難及訴求，多次組織雙方“面對面”充分溝通，同時邀請人民調(diào)解員參與案件辦理，通過調(diào)解促成方某與第三人簽訂調(diào)解協(xié)議，成功化解達(dá)20余年的矛盾。
法律有尺度，復(fù)議有溫度。下一步，開平市司法局將深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，深化府院聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化前端化解，加大調(diào)解和解力度，全方位提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，更好發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
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