開平市建設局
二〇〇六年六月六日

開平市建設局治理商業賄賂專項工作實施方案
    根據國家、省、市的統一部署，按照《廣東省建設系統治理商業賄賂專項工作方案》和《開平市治理商業賄賂專項工作實施方案》要求，結合我局實際，制定開平市建設局治理商業賄賂實施工作方案。
   一、總體要求和指導原則
   開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院為進一步規范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發展，深入推進反腐倡廉工作作出的重大決策。治理商業賄賂既是我市建設誠信開平，維護公平競爭，完善社會主義市場經濟體制，構建和諧開平的必然要求，又是維護建設領域公平競爭原則，完善社會主義市場經濟體制，保障廣大人民群眾切身利益，促進建設事業健康發展的需要。我們要認清治理建設領域商業賄賂的重要性、必要性、艱巨性和長期性，以高度的政治責任感和使命感扎扎實實抓好治理工作。
   （一）總體要求
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發展觀，圍繞建設“兩個適宜”城市與和諧開平，依照有關紀檢、監察和建設領域的有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進，堅決糾正在建設領域經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。通過開展專項治理，堅決遏制建設領域商業賄賂現象的產生，增強企業守法經營意識，規范建設市場秩序，有效推進行業自律，進一步建立健全監管長效機制，確保建設事業健康發展和建設領域從業人員健康成長。
   （二）指導原則
    1、標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統籌考慮，抓好結合：一是與整頓規范建筑市場和房地產市場秩序相結合；二是與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合；三是與推進改革和建立長效機制相結合。
    2、把握政策，維護大局。要從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理建設領域商業賄賂，又要促進建設事業健康發展，維護社會穩定。要把握好幾個關鍵問題：一是商業賄賂行為的主體必須是從事商業交易（服務）的經營者，既可以是買方，也可以是賣方；二是商業賄賂是經營者主觀上出于故意而自愿進行的行為，如受到恐嚇或脅迫而進行的行為屬于遭受勒索而不構成商業賄賂；三是要正確區分回扣與折扣、回扣與傭金。既要治理建設領域商業賄賂，又要促進建設事業健康發展，維護社會穩定。
   3、突出重點，解決問題。突出整治房屋和市政基礎設施工程建設方面在市場準入、工程招標投標、項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收、追加投資、取得特許經營權以及行政審批等環節發生的問題。
    二、治理建設系統商業賄賂的重點、重要環節和行為主體
   （一）重點和重要環節：治理建設領域商業賄賂的重點在工程建設。工程建設商業賄賂發生的主要環節：一是工程項目的招標投標，通過賄賂有關各方進行圍標串標，非法中標；二是工程項目的發包和分包，通過賄賂非法取得承包資格；三是工程質量檢測，通過賄賂取得虛假檢測報告；四是材料設備采購，在采購過程中發生賄賂行為；五是工程驗收和結算，通過賄賂，使不達標的工程通過驗收，部分建設單位人員利用工程款結算機會收受賄賂。
   （二）行為主體：建設領域商業賄賂主要發生在企事業單位與建設單位、企事業單位與企事業單位、企事業單位與行政監管部門之間。一是企事業單位及其管理人員和業務人員，即建筑施工單位、勘察設計單位、房地產開發單位、事業單位及其管理人員和業務人員，評標委員會評標專家、建設單位委托的招標代理機構、工程監理、造價咨詢、質量檢測、施工圖審查等中介機構及其管理人員和業務人員，以及與治理建設領域商業賄賂所涉及的重點部位和環節有關的其他企事業單位及其管理人員和業務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。三是建設行政主管部門的工作人員。
    三、進行自查自糾的時間安排、方法步驟和監督檢查
   各有關單位要通過深入細致的調查研究，從2006年6月開始至12月底，對所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況進行自查自糾，具體按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。
   （一）時間安排和方法步驟
第一階段：動員部署（2006年6月初）。提高認識，營造整治氛圍。
    1、召開動員大會，抓好思想發動。傳達省、市治理商業賄賂相關工作會議精神，使建設領域從業人員特別是經營管理者充分認識治理建設領域商業賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。
    2、認真組織學習，抓好深化認識。主要學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，建設部及省建設廳治理商業賄賂電視電話會議精神，以及《開平市治理商業賄賂專項工作實施方案》和相關配套文件，進一步深化認識、明確要求。
    3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內部網等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。
   第二階段：對照檢查（2006年6—7月）。各有關單位相對集中時間，深入查找問題，明確整改方向。
    1、征求意見。采取多種形式，廣泛征求群眾、基層單位和企業團體的意見建議。
    2、深刻剖析。重點自查2001年以來的經營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；二查經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。
    3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。 
    4、各單位在7月25日前將對照階段工作情況報建設局治理商業賄賂領導小組辦公室。
    第三階段：整改落實（2006年8—10月）。
    1、扎實進行整改。各有關單位對照自查中發現的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。
   2、制定改進措施。針對各有關單位自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導。
    3、公布整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。
    4、各單位在10月25日前將整改階段工作情況報建設局治理商業賄賂領導小組辦公室。
    第四階段：鞏固成果（2006年11—12月）。各有關單位繼續搞好整改，建立長效機制。
    1、繼續搞好整改。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監督下重新進行整改。
   2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。
3、認真進行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經驗，也總結教訓，確保自查自糾不走過場。
   （二）監督檢查
    1、加強督查督導。各股室站及相關主管領導要將經常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從經營觀念、市場行為、合同、財務審計、非生產性費用支出、非正常現金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。
    2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。
    2006年11月15日之前，各單位要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報建設局治理商業賄賂領導小組。
    四、嚴肅查辦建設系統商業賄賂案件
   認真排查在自查自糾和專項檢查過程中發現的問題，細致梳理案件線索；密切關注經營活動中人民群眾反映強烈的熱點問題，努力拓展案件線索。建立健全情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，與檢察、監察、司法等部門加強協調配合和溝通聯系，廣泛收集案件線索，向社會公開舉報電話，動員群眾反映和舉報建設領域商業賄賂問題，鼓勵企事業單位內部人員和同類企業、關聯企業舉報投訴。在排查案件時，要正確把握政策和適用法律，要動員、督促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處建設行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執法權干預和插手建設工程招標投標、房地產開發交易等經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。
    五、建立健全防治建設系統商業賄賂的長效機制
   （一）加強宣傳教育，建立反商業賄賂的社會氛圍。一是廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，加強廉政文化建設，在全局形成遵紀守法、誠信文明的新風尚。二是加強職業道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。三是支持和引導新聞媒體對建設領導商業賄賂進行輿論監督，大力營造健康的商業文化。
   （二）加強制度建設，形成治理商業賄賂工作的制度化管理。    一方面建立健全企事業單位自律機制，加強對經營、采購、項目預決算等重點環節，管理、財務等重點人員的監管，防止因商業賄賂做假賬行為，發現問題及時糾正。另一方面要持之以恒開展共鑄誠信活動，建設誠信行業、誠信企業、誠信個人，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。
   （二）深化改革，修訂、完善建設局相關管理措施。規范招投標程序，完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假、圍標串標工程轉包和違法分包；推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，繼續配合檢察院推行重點工程同步預防職務犯罪活動，加大對失信行為的懲戒力度；加強建設行業社團管理，制定行規、行約以及行業標準等，加強對企業等會員行為的約束。
   六、加強對治理建設領域商業賄賂工作的組織領導
   治理建設領域商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，為加強組織領導，成立開平市建設局治理商業賄賂工作領導小組，組長由馮潤深局長擔任，副組長：向旸馳，成員：張春發、梁柏瑞、甄朝陽、李智斌、鄧育文、吳明強、余潤相、鄭康榮、朱永茂、余向陽、周健強、吳明欽、關堅平、周自良。領導小組下設辦公室，辦公室主任由向旸馳副局長兼任，聯系電話和對外公開的舉報電話是2295515。
根據建設行業分類情況，局治理商業賄賂領導小組將分四大類進行監督檢查：一是對建筑業企業反商業賄賂行為的監督檢查，由局建管股牽頭，采取抽查和設立舉報電話和信箱的形式進行；二是對房地產業企業反商業賄賂行為的監督檢查，由局城房股牽頭，采取抽查和設立舉報電話和信箱的形式進行；三是對勘察設計企業反商業賄賂行為的監督檢查，由局設計科技股牽頭，采取抽查和設立舉報電話和信箱的形式進行；四是對建設單位反商業賄賂行為的監督檢查，由局招標辦牽頭，采取抽查和設立舉報電話和信箱的形式進行。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。