廣東直面痛點難點探索構建“三防”工作新模式

　　強預警強聯動強響應，告別“被動應急、匆忙應對”

　　5月10日至14日，廣東省遭遇了近20年來最強的5月暴雨。此次暴雨具有降雨范圍廣、持續時間長、累積雨量大、致災風險高等特點。經歷暴雨，廣東省沒有群眾因災傷亡，也沒有發生潰堤垮壩，探索構建的“三防”工作新模式再次經受住考驗。如今，暴雨雖已過去，但因地質災害具有滯后性，一些地方仍在強化次生災害防御工作。

　　地處南方沿海地區，廣東入汛較早，時常遭受臺風、暴雨、洪澇侵襲，泥石流、滑坡等地質災害易發多發。如何減輕自然災害造成的損失，是這個經濟大省、人口大省實現高質量發展必須解答的一道考題。

　　機構改革以來，廣東立足實際，從探索構建“三防”工作新模式入手，尋求解題之道。不管是建章立制還是科技賦能，廣東省都緊緊圍繞“三防”工作的痛點難點，出實招、務實效，深入推進應急管理體系和能力現代化，以高水平安全服務高質量發展。

　　建立機制，構建“防”的四梁八柱

　　窗外風雨大作、窗內燈火通明，這是汛期廣東省應急管理廳聯合值班室的常態。啟動防臺風應急響應后，來自氣象、水文、海洋、海事、農業農村、水利、消防等成員單位的人員各司其職，緊盯水情、雨情、風情等各種數據，徹夜開展會商研判。

　　這樣的聯合值守，是廣東省建立完善“三防”工作系列機制的內容之一。聚焦全鏈條、系統性，廣東建立了應急值守“五個一”（一日一研判、一日一報告、一日一調度、一日一抽查、一事一處理），應急處置“四個一”（一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發布），應急指揮“四合一”（衛星通信指揮車、集群對講機、無人機、智能單兵終端“四合一”）等機制，從應急響應發布到應急救援處置，搭建起新時代“三防”工作體系。

　　2021年8月，在應對臺風“盧碧”期間，廣東密切關注臺風走勢，提前部署防御。應急響應啟動后，相關部門緊密配合，檢查地鐵防汛、督促漁船回港、預置搶險隊伍、通知學校停課……在“強預警強聯動強響應”等工作機制牽引下，有條不紊應對來勢洶洶的臺風。各地共轉移4萬多名危險區域群眾，沒有出現任何人員傷亡。

　　“應對臺風，已連續三年零傷亡。”廣東省應急管理廳相關負責人介紹，2021年，廣東省共經歷19輪強降雨、遭遇6次臺風登陸或嚴重影響，均實現了安全防范、有效避險。

　　廣東瞄準“三防”工作中的痛點難點，出臺“三防”工作地方法規《廣東省防汛防旱防風條例》以及《廣東省防汛防旱防風總指揮部工作規則》，及時修訂《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》，推進“三防”工作規范化、制度化。

　　與此同時，全省各地結合實際，紛紛以制度形式固化經驗做法。東莞市制定印發《東莞市“五停”工作指引》，河源市研究制定《強對流等突發氣象災害預警與防汛應急響應聯動機制（試行）》和《河源市市縣（區）防汛應急響應防御工作指引（試行）》，韶關市創造性地提出《韶關市“三防工作十五條”》……這些都為規范開展“三防”工作夯實了基礎。

　　科技賦能，實現精細化預警預報

　　“未來1小時要下雨了，看預報的情況，雨勢還不小！”面對即將到來的強降雨，清遠市佛岡縣龍山鎮清水逕村黨總支書記、主任馮圭花，嫻熟地打開應急一鍵通APP，查看本地天氣情況，思考應對措施。

　　5月10日至14日，佛岡縣遭遇強降雨襲擊，多地發生汛情。5月10日晚，馮圭花手機上的應急一鍵通APP收到應急響應提示。她立即電話通知3個地質災害點的4戶村民轉移，同時安排村干部挨家挨戶勸說，確認群眾轉移到位。最終，在強降雨和塌方到來前，4戶17人全部安全轉移。

　　如何防范暴雨引發的各種災害，一直是基層防災減災工作的難點。廣東借助應急一鍵通APP這樣的科技手段，正在逐步扭轉基層被動應急、匆忙應對的局面。

　　“要做到精準防范、精準救援、精準救災，就必須依靠科技支撐。”廣東省應急管理廳廳長王中丙說，信息化是廣東開創應急管理工作新局面的“關鍵一招”。

　　在大量的實踐摸索中，廣東不但建立了短臨預警、精細化預報和夜間重點提醒三項機制，形成了融合指揮、應急通信、全域感知、短臨預警、數據智能“五大優勢”，而且創新開展“一網統管”風險防控與應急指揮專題建設，促進信息技術與風險防控、應急指揮深度融合，做到基礎數據一網打盡、研判風險一葉知秋、趨勢分析一目了然、發展安全一網統管。

　　“在省應急指揮中心就能做到‘一屏觀全域、一網管全省’。”廣東省應急管理廳副廳長鐘友國說，科技賦能讓“三防”工作的科學化、專業化、智能化、精細化水平不斷提高。

　　2020年6月7日22時57分，廣東省應急管理廳指揮中心向清遠市清城區源潭鎮發布短臨預警信息：源潭鎮在6月7日23∶00至8日0∶00時段內，預計有超50毫米的強降雨。

　　提前3分鐘的短臨預警，使源潭鎮成功轉移55名群眾，無一人傷亡。而就在群眾轉移約4小時后，當地發生了泥石流災害。

　　機構改革以來，廣東探索出針對鎮、村的短臨與短期精細預報預警機制，逐時對未來1小時雨量超過50毫米的地區進行預警，預警信息直達鄉鎮，并靶向發布到受降雨影響的村，從而有針對性地指導鄉鎮、村做好臨災防御工作。

　　科技加持實現精細化預報預警只是廣東以信息化助力“三防”工作的一個縮影。近年來，廣東形成了監測預警“一張圖”、指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”，實現從省到村的上下聯動和相關部門的左右貫通，預報預警信息可以第一時間直達基層一線。

　　針對城市安全防范暴露出的問題，廣東建立自動化監測、預警、管控系統，提升隧道、下沉式立交橋等關鍵易澇點的防汛水平。

　　科技手段為打贏“三防”工作主動仗提供了更多可能，但還要做到打一仗、進一步。因此，在每輪強降雨和臺風防御結束后，廣東省應急管理廳都會立即組織有關部門召開案例分析總結會，總結經驗、剖析弱點、鞏固戰術打法。此外，每年加強對各級各部門領導干部和相關人員的汛前培訓，開展防汛桌面推演及實戰演練，為科學有力應對暴雨等災害提供保障。

　　壓實責任，加固夯實基層防線

　　2022年3月26日，一場強降雨襲擊了梅州市大埔縣洲瑞鎮。鎮村干部在巡查過程中發現一處滑坡險情，立即組織可能受影響的5戶6名村民轉移，避免了人員傷亡。

　　類似的成功避險案例在基層屢見不鮮，這得益于廣東省始終把基層基礎作為第一保障，著力在基層力量、基礎工作、基本能力上狠下功夫。

　　從省長擔任防汛行政責任人、常務副省長擔任省防總總指揮，到縣領導聯系鎮、鎮領導聯系村、村干部聯系戶，直達基層的“三防”責任鏈條環環相扣。

　　特別是針對獨居老人、傷殘人士、留守兒童等特殊群體，廣東建立了臨災轉移“四個一”工作機制，即“每戶一對接”轉移責任、“每村（居）一臺賬”轉移清單、“每鎮（街）一張網”轉移體系、“每災一行動”轉移啟動。例如，2021年7月20日，陽江市陽西縣在應對臺風“查帕卡”時，提前按照特殊群體臨災轉移“四個一”機制，緊急撤離了危險區域人員1917人。

　　在城市，每個內澇點都實行行政首長負責制，逐一落實縣（區）、鄉鎮（街道）行政責任人，并向社會公布。2022年，廣東共落實各類“三防”責任人30萬名，并實現數字化、網格化管理，形成“省領導聯系市、市領導聯系縣、縣領導聯系鎮、鎮領導聯系村、村干部聯系戶”的“五聯系”制度，把防汛救災責任夯實到鎮街、村組。

　　在農村，廣東開展鄉鎮（街道）應急管理（三防）規范化建設，明確7方面具體標準，全省1675個鄉鎮（街道）全部完成標準化建設任務。15572個行政村（社區）開展防災減災救災“十個有”標準化建設，即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。村級自動氣象站和水文（雨量）站站網建設同步推進，實現村村有氣象觀測站，滿足對鄉村進行精細化預報的需求。

　　“目前，廣東正全力推進應急指揮‘村村通’建設，同時大力推廣使用應急一鍵通APP，為的就是在災害發生前，精準地把預警信息發送給每一名村干部。”王中丙說，“隨著基層安全防線不斷加固夯實，我們將促進群眾獲得感、幸福感、安全感底色更濃、成色更足。”