人口計生系統應在構建和諧社會中發揮積極作用

　　和諧是人類社會追求的最高境界，和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續發展的社會，是一個大多數人都能夠分享改革和發展成果的社會。建設和諧社會的主要目標是社會各階層和睦相處，社會成員各盡所能，人民的聰明才智全面發揮，人的基本權利和需求得到滿足，經濟社會協調發展，人與自然協調共處，最終實現經濟、社會和人的全面發展。
　　溫總理在十屆全國人大三次會議上作的《政府工作報告》，把“繼續做好人口發展戰略研究工作，穩定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制和‘少生快富’扶助工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。”作為了“積極發展社會事業和建設和諧社會”的重要組成部分之一。
　　因此，人口計生系統應該抓住這個契機，尋找計生工作在建設和諧社會中的突破口，積極發揮計生系統在構建和諧社會中的作用。
　　在構建和諧社會中，人口計生系統必須培養一支過硬的隊伍。和諧社會應該是以人為本的社會，以人為本的實質是以人民群眾為本，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。
　　人口和計劃生育工作必須堅持以人為本，而計劃生育“三為主”方針、“三結合”工作、優質服務、村民自治以及獎勵扶助制度等正是人口和計生工作以人為本的具體體現，要抓好這些工作，就要有一支思想作風好、業務過硬、政策水平和執法能力強的干部隊伍和一支技術過硬的技術服務隊伍。
　　因此，必須加強對計生干部的政治思想教育，認真學習黨的方針政策和計劃生育有關法律法規，開展業務大練兵活動，努力提高業務人員和技術人員的水平，堅持以人為本，全面提升為人民服務的水平和能力。
　　在構建和諧社會中，人口計生系統在穩定低生育水平提高出生人口素質和控制人口出生總量的決策方面，在為黨委、政府當好參謀。和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。
　　理論和實踐表明，人與自然的和諧，一是需要調節人口數量；二是要控制人均消耗物質資源的增長；三是合理利用資源和生態環境保護。當前，人口、資源和環境并不是協調發展，我國人口出生低增長率和高增長量將會長期并存，未來20年我國人口總量將保持持續增長態勢，預計每年人口凈增800至1000萬。人口的高增長量、資源的不可再生性以及環境保護工作的滯后，這些問題直接或間接影響社會主義和諧社會的建設。
　　2000年3月中共中央、國務院頒布了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育的決定》，提出了在相當長的一個時期內把我國婦女總和生育率穩定在更替水平以下，經過30-40年的努力，逐步讓人口增長實現零增長，有效地控制人口數量。人口計生系統要在各項人口指標上深入開展調研究，繼續做好人口發展戰略研究工作，穩定計劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質，為各級領導對人口計生工作決策提供有價值的數據，當好參謀和助手。
　　在構建和諧社會中，人口計生系統必須依法治育，充分體現在法律面前人人平等。和諧社會應該是民主法制的社會，社會主義 民主 的重要內容是通過規范化、程序化、公開化的制度來整合民意，從而和平有效地調解矛盾，解決沖突。和諧社會追求的核心目標是人與人之間的平等，而這種平等包括了在法律面前人人平等。
　　2001年12月29日第九屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，人口和計劃生育工作從此有法可依。人口計生隊伍必須全面系統地學習人口和計劃生育法律法規、方針政策和其他法律法規，全面貫徹落實國務院、中宣部《全面推進依法行政實施綱要》。
　　依法行政是落實依法執政要求的重要環節，是依法執政在政府管理領域的經常化 和具體化，我們必須全面、深刻領會依法行政對落實依法執政要求的重大意義，在人口和計劃生育行政執法中做到依法行政、依法治育、嚴格執法、公正執法、文明執法，確保違法行政行為得到及時的制止和處理。
　　在計劃生育行政處理中要統一標準，不得擅自減免或加重處理，不得參加違法生育對象的請吃、玩樂活動；在政策性照顧生育和病殘兒鑒定工作中，要嚴格按政策辦事，不準放寬政策打擦邊球，一經發現將嚴肅處理。建立起一支公正公平、高效廉潔、清正文明的人口和計劃生育執法隊伍。
　　在構建和諧社會中，人口和計生系統應以人為本，轉變群眾的生育觀念，樹立全新的生育觀。溫總理在十屆全國人大三次會議《政府工作報告》中作出了：“擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制和‘少生快富’扶助工程的試點。”這是新時期對農村計劃生育工作進行的新的探索，通過對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制和‘少生快富’扶助工程，用獎勵少生逐步替代處罰多生，切實轉變人們的生育觀念。
　　人口計生系統要在做好上述工作的同時，繼續抓好優質服務工程、“三結合”和村民自治等工作。計劃生育優質服務，是踐行“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設，轉變政府職能，建立以人為本服務理念的重要舉措。開展優質服務從根本上是一個對廣大育齡群眾的態度問題，是真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口和計劃生育工作，從滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育的整個工作系統真正以育齡群眾為中心運轉起來，把“以人為本”的理念滲透到人口和計劃生育工作的每一個環節。
　　“三結合”工作是計生利益導向機制的重要組成部分。通過幫扶活動，使被幫扶對象獲得各種信息、技術、資金和優惠政策，從而幫助他們發展經濟，解決生產、生活中的實際困難，轉變生育觀念。村民自治工作是社會主義 民主在基層的充分體現，是實踐“三個代表”重要思想，加強農村基層民主法制建設，加快實現人口與計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的必然要求，
　　在法律和政策的前提下，廣大村民實現生育觀念上的自我教育，生育過程的自我管理，生產、生活、生育方面的自我服務。通過這一系列的活動，逐步建立健全利益導向機制，引導群眾真正轉變生育觀，最終達到穩定低生育水平提高人口素質的目的。
　　在構建和諧社會中，人口和計生系統應高度重視出生人口性別比。近年來，我國出生嬰兒性別比日益升高，使我們不得不正視“性別歧視”給我們帶來的負面影響。國際通用的正常出生人口性別比為100：103——107，我國從80年代開始，性別比升高，1982年為100：108.47，現在為100：119.92。從今年開始，1982年以后出生的男青年人群將出現婚姻擠壓現象，并愈演愈烈。20年后，大量男性單身人口的出現將對我們的婚姻家庭、社會秩序造成巨大的壓力，增加騙婚、買賣婚姻、性暴力等丑惡社會現象，影響社會的和諧穩定，影響我國人口安全。
　　男女不平等，性別歧視是導致出生人口性別比這一情況逐年加劇的根本原因。非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠手術是直接禍首。從我國人口性別構成看，出生人口性別比長期重度偏高，已成為威脅人口安全和社會和諧的一大隱患。
　　2003年國家人口和計劃生育委員會發起了“關愛女孩行動”，其目的在于改變當前社會上存在的重男輕女、性別歧視的觀念和現象，在全社會倡導男女平等，消除性別歧視，改善女孩的生存環境。
　　要加強組織領導，各級黨委、政府要以構建和諧社會的戰略眼光重視綜合治理出生人口性別比升高的問題，研究、解決好治理工作中的組織協調、政策落實、制度保證、經費支持等重大問題，建立起由黨委、政府牽頭，宣傳、民政、公安、人口計生、衛生和婦聯等各有關部門齊抓共管的機制。
　　要切實關愛女性，要廣泛開展“男女都一樣”、“女兒也是傳后人”等婚育新觀念的宣傳教育，形成良好輿論環境，引導婚育觀念轉變，清理和廢止一切歧視女性的社會經濟政策，研究制定有利于女性發展的切實可行的政策措施，特別是保障女性平等入學、就業、參政的權利。
　　要采取“利益導向、政策推動”的方式關愛女孩及其父母，比如對農村獎勵扶助對象中的女孩父母加重獎勵金；成立“關愛女孩行動”基金會，救助喪失基本生存條件和發展能力的特困獨女家庭。
　　衛生、人口計生部門要建立對B超及其操作人員的嚴格管理制度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非正常理由妊娠中止手術，加大處罰力度，建議通過立法或司法解釋，把溺棄女嬰、提供非醫學需要的胎兒性別鑒定等確定為犯罪行為加以打擊。
　　只要全社會都來關心和愛護女孩及其父母，出生人口性別比偏高的現象一定能得到緩和，才能真正實現男女平等，才能建成和諧社會的美好景象。