根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》精神，為建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，制訂本實(shí)施方案。 一、基本目標(biāo) 全省基本建立獎勵與處罰相結(jié)合、正面導(dǎo)向和負(fù)面導(dǎo)向相補(bǔ)充、城鎮(zhèn)和農(nóng)村相統(tǒng)籌、常住戶籍人口與流動人口相協(xié)調(diào)的較為健全完善的利益導(dǎo)向體系，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。 二、主要任務(wù)和要求 （一）建立多層次的計(jì)劃生育獎勵制度 1、進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵辦法》，對只生育一個子女、純生二女、婚后沒有生育的農(nóng)村居民，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，每人每月領(lǐng)取不少于80元的獎勵金。一方面，抓好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵制度落實(shí)情況的檢查、督促，另一方面積極倡導(dǎo)和鼓勵在各級財(cái)政能力許可的前提下，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。 2、建立以“節(jié)育獎”為主的長效節(jié)育措施獎勵制度。在部分地區(qū)實(shí)施“節(jié)育獎”制度的基礎(chǔ)上，推動全省全面建立“節(jié)育獎”制度，對農(nóng)村只生育一個子女或純生二女的夫妻在一方落實(shí)了絕育措施后，給予一定的獎勵金。逐步探索建立包括對所有計(jì)劃生育上環(huán)、結(jié)扎等對象的一次性長效節(jié)育措施獎勵，對建立和完善“節(jié)育獎”的地區(qū)要推廣其經(jīng)驗(yàn)，鼓勵其有利于人口計(jì)生的先進(jìn)舉措。 3、積極推動各地因地制宜地制訂有利于穩(wěn)定低生育水平的各種形式的城鄉(xiāng)獎勵政策，如獎學(xué)金制度等。 4、推動建立流動人口計(jì)劃生育獎勵制度。在對流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行免費(fèi)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)有條件的地方對流動人口落實(shí)“四術(shù)”和“三查一治”給予誤工補(bǔ)貼或獎勵，引導(dǎo)流動人口自覺接受計(jì)劃生育管理和服務(wù)。 （二）建立各種形式的計(jì)劃生育幫扶、救助制度 1、全面推行“少生快富”工程。省在計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較薄弱和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面實(shí)施“少生快富”工程，推動后進(jìn)地區(qū)加快轉(zhuǎn)化力度。省市縣三級財(cái)政按一定比例給予項(xiàng)目支持，撥給專款，幫扶落實(shí)絕育措施的獨(dú)生子女和純生二女夫妻發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)快富先富。 2、建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。由于獨(dú)生子女死亡、先天殘疾或者發(fā)生意外傷殘，經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定為五級以上殘疾喪失勞動能力，未再生育子女的，在男性滿六十周歲、女性滿五十五周歲時，各給予不少于五千元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。同時，對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭在生產(chǎn)、生活中的困難，采取多種形式給予幫扶。 3、建立計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和后遺癥等計(jì)劃生育困難家庭救助制度。加大對計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和后遺癥家庭的救助力度，采取財(cái)政撥一點(diǎn)、社會捐贈一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街）村（居）籌集一點(diǎn)等辦法，對此類計(jì)劃生育家庭治病康復(fù)、生產(chǎn)、生活等方面大力幫扶。對符合社會救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以優(yōu)先幫助。 （三）建立多渠道的計(jì)劃生育優(yōu)惠、優(yōu)先政策體系 1、在社會地位方面。通過開展“關(guān)愛女孩行動”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動，倡導(dǎo)男女平、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟(jì)活動。 2、在生產(chǎn)生活方面。積極推動勞動和社會保障部門，優(yōu)先對獨(dú)生子女父母及獨(dú)生子女進(jìn)行勞動技術(shù)培訓(xùn)和安置就業(yè)，并在培訓(xùn)費(fèi)用方面給予優(yōu)惠。農(nóng)村在招工、錄（聘）用、安排村鎮(zhèn)企業(yè)工作，安排宅基地、生產(chǎn)扶助、扶貧救濟(jì)等方面對獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶給予優(yōu)先照顧。鼓勵男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)。 3、在教育方面。積極推動教育部門對農(nóng)村獨(dú)生子女或純二女結(jié)扎戶的女孩讀書實(shí)行優(yōu)惠政策，并落實(shí)在中考時加10分的措施。在農(nóng)村普遍實(shí)行九年制義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)的情況下，倡導(dǎo)各地對入讀高中的獨(dú)生子女和純二女減免高中期間的學(xué)雜費(fèi)，并對農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶實(shí)行小學(xué)至研究生的助學(xué)金政策。 4、在醫(yī)療方面。積極推動衛(wèi)生部門和農(nóng)村基層組織對農(nóng)村獨(dú)生子女或純生二女結(jié)扎家庭的夫妻及其子女（14周歲前）給予辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行個人負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用減免。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)每兩年免費(fèi)為實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)進(jìn)行至少一次的生殖保健服務(wù)。 （四）建立多樣化的計(jì)劃生育保障和養(yǎng)老保障政策體系 1、建立城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度。積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)省有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，保障女職工在生育期間得到基本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和必要的醫(yī)療保健。 2、積極推動開辦有利于計(jì)劃生育的社會公益性商業(yè)保險(xiǎn)。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)部門開辟如“獨(dú)生子女安康保險(xiǎn)”、“獨(dú)生子女綜合保險(xiǎn)”等帶有社會公益性商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，引導(dǎo)計(jì)劃生育家庭根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和愿望，自主選擇保險(xiǎn)項(xiàng)目。有條件的單位和集體可以為獨(dú)生子女和純二女結(jié)扎家庭集體辦理專項(xiàng)保險(xiǎn)。 3、建立城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多種形式的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。對城鎮(zhèn)獨(dú)生子女老年父母（男滿60周歲、女滿55周歲）由當(dāng)?shù)卣o予每人不少于2000元的一次性獎勵。各地可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，因地制宜地建立和完善城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)改革照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。 4、建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。在全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助，可優(yōu)先安排進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推行農(nóng)村計(jì)劃生育商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立和健全人口與計(jì)劃生育基金會，廣泛發(fā)動、多方籌集，優(yōu)先解決農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶的基本養(yǎng)老問題。采取市（縣）、鎮(zhèn)、村按一定的比例進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。 5、爭取黨政重視，協(xié)調(diào)部門配合。各地要積極爭取養(yǎng)老院、敬老院和老人活動中心優(yōu)先吸收計(jì)劃生育家庭老人入住養(yǎng)老院安度晚年。 （五）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃生育社會制約制度 1、嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對拒不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，及時依法申請強(qiáng)制執(zhí)行；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依法從嚴(yán)處理。 2、積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃生育制約機(jī)制。積極推動各級政府和有關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和社會輿論的等多樣手段，使違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的人受到有效制約。 三、保障措施 （一）建立制度，完善政策。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善，關(guān)鍵是要抓好制度建設(shè)，既要鞏固好利益導(dǎo)向制度，又要創(chuàng)新利益導(dǎo)向制度，既要穩(wěn)定現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策，又要完善各項(xiàng)配套政策。要使計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度和政策不因社會經(jīng)濟(jì)形勢變化，不因政府換屆領(lǐng)導(dǎo)人變更等因素影響而發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定地規(guī)范運(yùn)行，確保各種獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先和制約措施落到實(shí)處。各級計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極爭取黨委、政府的支持，出臺切合實(shí)際的有利于計(jì)劃生育的獎、優(yōu)、免、扶、補(bǔ)、保、征、幫等社會經(jīng)濟(jì)政策。 （二）建立財(cái)政支撐機(jī)制，確保資金投入到位。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制所涉及的惠民資金，要實(shí)行財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，充分考慮各級的財(cái)力，合理劃分各級分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的財(cái)政投入，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持的局面，增強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的支撐力和有效性。 （三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綜合治理。建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，完善人口和計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人口宏觀調(diào)控工作職責(zé)，實(shí)行責(zé)任部門“一票否決”制度。完善人口發(fā)展政策支持體系，協(xié)調(diào)各部門制定落實(shí)至少一項(xiàng)有利于計(jì)劃生育的便民優(yōu)惠政策措施，并注意各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策與人口計(jì)生政策相協(xié)調(diào)、相銜接，切實(shí)幫助計(jì)劃生育群眾解決實(shí)際困難。
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