根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，為建立健全依法管理人口計生工作機制，制訂本實施方案。 一、基本目標 通過推進依法行政，全面實施依法管理、依法服務、建立依法管理人口計生工作機制，率先實現部門工作法治化：人口和計劃生育法制體系進一步完善；人口和計劃生育法律法規得到全面、正確實施，政府及其有關部門嚴格履行法定職責，形成統籌解決人口問題的格局；建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制；人口和計劃生育行政機關工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民實行計劃生育的合法權益得到尊重和保障，公民依法生育和依法維權意識明顯增強，人民群眾對人口與計劃生育工作的滿意度明顯提高。 二、主要內容和要求 （一）加強法制建設，進一步優化人口計生依法管理環境 1、加強制度建設，規范人口和計劃生育管理和服務。積極做好《廣東省人口與計劃生育條例》相關配套規章、規范性文件的修訂和完善工作，強化計劃生育行政管理秩序的制度建設，確保有法可依、執法有序。完善計劃生育服務證管理制度，做好《計劃生育服務證》的登記、發放和建檔工作，加強對其使用的監督、管理。完善計劃生育合同管理制度，把生育、避孕節育、孕情檢查、計劃生育技術服務、獎勵保障等管理和服務保障措施納入規范化、法制化管理軌道。 完善人口與計劃生育委員會兼職委員單位和計劃生育機構兼職單位制度，將有關職責履行情況列入人口計生綜合治理的年度考核，真正形成優勢互補、密切配合、合作共贏的齊抓共管、綜合治理局面。 2、建立健全規范性文件審查備案和定期清理制度。人口和計劃生育行政機關提出涉及行政管理相對人的規范性文件草案，應先由本機關法制工作機構審查。規范性文件自發布之日起30日內報送上一級人口和計劃生育行政機關備案。定期清理人口和計劃生育部門規章和規范性文件，對于不適應客觀情況和發展要求或者與新出臺的法律法規相抵觸的，及時修改或廢止。 3、關注經濟社會領域的改革和發展，積極協調各有關部門，建立有利于人口與計劃生育工作的經濟、社會、稅收、教育和福利等方面制度。 （二）嚴格依法行政，進一步規范人口計生行政執法行為 1、全面推進依法行政。嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規開展人口計生各項工作。 2、全面落實行政執法責任制。嚴格執行《廣東省人口和計劃生育委員會實行計劃生育執法責任制規定》、《廣東省人口和計劃生育委員會執法過錯責任追究規定》等規范性文件，落實行政執法責任制。 3、實施行政執法主體資格制度。嚴格實行持證上崗，亮證執法。各級計劃生育執法人員必須經考試合格取得《廣東省行政執法證》或《廣東省社會撫養費征收證》后才能上崗。建立健全年度考核制度，對考核不合格的執法人員，取消其執法資格，并調離執法崗位。 4、嚴格行政執法程序和執法標準。人口計生各項工作嚴格按照有關法律法規及規范性文件規定的程序和標準進行。每一案件的查處必須嚴格遵循程序進行，以保證執法工作的公正、合法，切實保障行政相對人的合法權益。每一次執法工作完畢后，必須按要求整理有關資料，做到案卷材料齊全，歸檔規范。 5、規范人口和計劃生育行政執法文書。統一規范社會撫養費征收、人口和計劃生育行政處罰、人口和計劃生育行政復議、人口和計劃生育行政賠償、人口和計劃生育行政許可等行政執法文書。 6、開展便民維權活動。開展各種形式的便民活動，在辦理計劃生育服務證、一孩登記、發放獨生子女父母光榮證、辦理流動人口婚育證明、開展病殘兒醫學鑒定、計劃生育手術并發癥鑒定等方面，各級人口計生部門必須嚴格按有關的法律法規辦事，按照程序審批，堅決杜絕亂收費、亂罰款現象。 7、依法打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為。對非法為他人施行計劃生育手術、進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠、實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明、偽造、變造、買賣計劃生育證明等行為，以及拒絕、阻礙人口和計劃生育部門及其工作人員依法執行公務的，堅決依法予以打擊。 （三）完善考核監督機制，加強人口計生執法監督 1、完善人口和計劃生育系統層級考核監督機制。制定考核評估指標，加大上級人口和計劃生育行政機關對下級行政機關的考評和檢查指導力度，積極開展全省組織人口計生行政執法檢查。 2、自覺接受外部監督。各級人口計生部門主動接受本級人大、政協對執法工作的監督指導，主動向人大、政協有關的專門委員會匯報工作，積極答復人大代表、政協委員的議案和提案。 3、建立政務公開制度。進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，及時向群眾公布各項人口與計劃生育法律法規、獎懲政策、管理制度、辦事制度，以及計劃生育的有關情況，實行部門信息透明化。 4、拓寬基層民主管理、民主監督渠道。積極推進計劃生育村（居）民自治，發揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監督作用。指導基層依法制訂計劃生育村民自治章程，明確把計劃生育的具體要求寫進《村民自治章程》和村規民約。 5、加強信訪和行政復議工作，努力化解各種矛盾。認真貫徹落實國務院《信訪條例》，建立健全信訪工作責任制，以建立信訪工作長效機制和規范化管理為重點，夯實信訪工作基礎，暢通信訪渠道，提高基層信訪部門解決群眾問題的能力，著力減少群體信訪和惡性案件的發生。加強行政復議工作，及時有效糾正下級機關違法行政行為，切實維護群眾合法權益。 （四）加強隊伍建設，進一步提高人口計生依法行政能力 1、健全人口計生法制工作機構。各級人口計生部門要加強人口計生法制工作機構的建設，注意選拔政治素質高、作風過得硬、業務能力強、德才兼備的干部充實到法規處（科、股）。 2、加強對人口和計劃生育行政機關工作人員的法制教育培訓。將依法行政培訓作為公務員初任培訓、任職培訓和在職培訓的重要內容，各級人口和計劃生育行政機關每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于20小時。 3、加強對基層行政執法人員的培訓。通過崗位培訓、交流研討、自學等方式，加強對基層行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民的觀念，提高行政執法人員守法意識和執法能力。 4、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好法治氛圍。 三、保障措施 1、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領導。各級人口計生部門一把手對推進依法行政工作要親自抓、負總責，確保認識到位、責任到位、措施到位。 2、實行齊抓共管、綜合治理。要加強與人大、法院、法制辦、司法等部門的溝通和協調，在法制宣傳、培訓和執法工作中，積極爭取相關部門的理解、支持和配合。 3、強化考核評估。將行政執法工作納入人口和計劃生育目標管理責任考核范圍。每年下級人口計生部門要向上級人口計生部門匯報依法行政情況。
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