根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》的精神，為建立和完善以人為本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)新機(jī)制，制定本實(shí)施方案。 一、主要目標(biāo) 堅(jiān)持“避孕為主”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)工作順利開(kāi)展，確保育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，出生嬰兒缺陷發(fā)生率有所降低，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.5‰以下，絕大多數(shù)育齡群眾對(duì)技術(shù)服務(wù)感到滿(mǎn)意。 二、主要任務(wù)和要求 (一)加強(qiáng)計(jì)劃生育孕前型管理，確保“兩無(wú)”活動(dòng)順利開(kāi)展 加強(qiáng)避孕節(jié)育措施的落實(shí)和計(jì)劃生育孕前管理服務(wù)工作是全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)政策外多孩出生、村（社區(qū)）無(wú)政策外出生活動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵措施。各地要強(qiáng)化計(jì)劃生育孕前型管理和服務(wù)工作。一是確保長(zhǎng)效避孕措施的落實(shí)。計(jì)劃生育“四術(shù)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要足額按時(shí)到位，確保避孕節(jié)育措施及時(shí)、有效開(kāi)展；規(guī)范手術(shù)操作，保證手術(shù)安全，杜絕手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥的發(fā)生。二是強(qiáng)化計(jì)劃生育孕情檢查工作。把查環(huán)查孕與婦女常見(jiàn)病普查普治結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好孕檢工作，努力為育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)應(yīng)查未查的對(duì)象要及時(shí)跟蹤管理和服務(wù)，確保孕情監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)。三是加大打假治假力度。加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育，對(duì)實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、出具虛假計(jì)劃生育證明及利用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定及選擇性別終止妊娠的醫(yī)技人員要從嚴(yán)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 (二)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 1、加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法執(zhí)業(yè)，必須持有《機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，在許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。從事計(jì)生技術(shù)服務(wù)的人員，必須取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》；凡是開(kāi)展手術(shù)的人員，應(yīng)取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，從事護(hù)理、檢驗(yàn)、藥劑、影像、心電圖等要具備相應(yīng)的資格。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療產(chǎn)品注冊(cè)證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物管理辦法》等規(guī)范性文件。把服務(wù)過(guò)程納入管理重點(diǎn)，包括接診管理、住站管理、治療、手術(shù)、會(huì)診、轉(zhuǎn)診、搶救、預(yù)案、無(wú)菌技術(shù)、醫(yī)療文書(shū)、檔案管理、安全管理、質(zhì)量管理等，避免出現(xiàn)醫(yī)療差錯(cuò)和醫(yī)療事故。 2、加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)站機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》要求，服務(wù)站所建設(shè)要遵循“計(jì)劃生育服務(wù)站在功能區(qū)格局分布、外觀、標(biāo)識(shí)和主體色彩統(tǒng)一”的要求：一是對(duì)育齡婦女、成年男性、青少年等人群的服務(wù)區(qū)域不能相互交叉，按照三種不同服務(wù)對(duì)象的私密性、親和性心理需求進(jìn)行布局；二是技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、藥具展示發(fā)放等功能用房需相對(duì)獨(dú)立，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員、手術(shù)、消毒等服務(wù)流程要規(guī)范、合理、便捷；三是建筑外立面無(wú)論采用何種形式，都要統(tǒng)一采用深淺兩道玫瑰紅色帶和綠色的人口和計(jì)劃生育標(biāo)識(shí)進(jìn)行外墻裝飾。對(duì)于不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要安排資金進(jìn)行改造。 (三)創(chuàng)新工作理念，加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè) 1、以創(chuàng)建人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，按照“六好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作理念、機(jī)制和方法，不斷滿(mǎn)足育齡群眾計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求。改善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。對(duì)已命名的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣開(kāi)展抽查、評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)技能。實(shí)施“三百人才”工程，在“十一五”期間資助300名縣、鎮(zhèn)技術(shù)人員完成6個(gè)月理論學(xué)習(xí)和臨床進(jìn)修。開(kāi)展以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)化教育，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課、送出去培訓(xùn)教育、在職學(xué)習(xí)等途徑提高現(xiàn)有人員的技術(shù)技能。 3、有效整合內(nèi)部資源。面對(duì)公共資源整合和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持特色，有效整合內(nèi)部資源。充分發(fā)揮省計(jì)生科研所網(wǎng)頂龍頭作用，加強(qiáng)與市計(jì)生服務(wù)中心、縣計(jì)生服務(wù)站的溝通合作，取得互利共贏；地級(jí)市計(jì)劃生育服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)職能，做好避孕藥具不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)和上報(bào)，與所轄區(qū)的計(jì)生服務(wù)站在拓展服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容上分工合作、避免交叉重復(fù)；集中有限資源發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，滿(mǎn)足附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡群眾的節(jié)育手術(shù)需求；普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所積極開(kāi)展宣傳教育、查環(huán)查孕查病、信息咨詢(xún)、藥具發(fā)放、術(shù)后隨訪等服務(wù)。 4、縣鎮(zhèn)服務(wù)站所技術(shù)人員比例不低于85%。每個(gè)縣站至少有1至3名中高級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。每個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)所至少有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對(duì)未獲得執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員要調(diào)離技術(shù)服務(wù)崗位，妥善安排，新聘用的醫(yī)生要具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，新聘從事護(hù)理、檢驗(yàn)等技術(shù)人員要具備相應(yīng)的資格。 (四)實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，大力提高出生人口素質(zhì) 1、提高出生人口素質(zhì)，科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃。科學(xué)制定出生缺陷干預(yù)實(shí)施指南和服務(wù)規(guī)范，逐步建立具有人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預(yù)模式；加強(qiáng)優(yōu)生技術(shù)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)和優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，大力宣傳和普及優(yōu)生知識(shí)、預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)；實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展婚育指導(dǎo)，做好孕前和圍孕期的咨詢(xún)和重點(diǎn)遺傳病初篩工作，積極推進(jìn)出生缺陷一級(jí)干預(yù)，在全省逐步建立出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)將干預(yù)工作覆蓋到全省生育人群。 2、倡導(dǎo)免費(fèi)婚檢和科學(xué)孕檢。積極與民政、衛(wèi)生等部門(mén)配合，加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。 (五)加強(qiáng)科研工作，提高計(jì)生科學(xué)技術(shù)研究水平 1、加強(qiáng)人口計(jì)生科學(xué)技術(shù)研究，把生育監(jiān)測(cè)，生殖健康，避孕節(jié)育新技術(shù)等作為計(jì)劃生育科技工作的優(yōu)先課題。具有中級(jí)職稱(chēng)以上的技術(shù)人員要積極開(kāi)展計(jì)劃生育科研工作，每年?duì)幦⒓右豁?xiàng)市級(jí)以上科研課題；具有高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員要積極參與國(guó)家和省級(jí)大課題和國(guó)際合作項(xiàng)目。“十一五”期間，我省爭(zhēng)取研究開(kāi)發(fā)2－3種具有自主創(chuàng)新能力、有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的避孕節(jié)育新技術(shù)、新產(chǎn)品。繼續(xù)扶持基層各級(jí)技術(shù)人員參與計(jì)劃生育科研工作，鼓勵(lì)基層技術(shù)人員積極撰寫(xiě)科研論文。 2、健全和加強(qiáng)全省科研網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)有一定科研基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)的計(jì)劃生育科研骨干機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為國(guó)家或省級(jí)計(jì)劃生育/生殖健康科研基地。選擇有一定科研基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)的中心、站，組織實(shí)施1-2個(gè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，完成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。 三、保障措施 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo) 把建立和完善以人為本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)制納入各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的重要議事日程，按規(guī)定落實(shí)技術(shù)服務(wù)人員的工資和社會(huì)保障待遇。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是全民所有制事業(yè)單位，從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。 （二）加大計(jì)生技術(shù)服務(wù)的投入 各級(jí)要將公益性的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政預(yù)算、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，確保市、縣、鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)，在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)和項(xiàng)目招標(biāo)，保證有限的資金發(fā)揮最大效益。 （三）優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) 建立健全人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作激勵(lì)機(jī)制，改善技術(shù)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的氛圍。各地要切實(shí)解決和落實(shí)醫(yī)技人員編制，重點(diǎn)解決服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)編制、空編、編制被非醫(yī)技人員擠占的問(wèn)題。積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。有條件的縣（市、區(qū)），盡量實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配、確保引進(jìn)和新招人員的質(zhì)量。
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