根據中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和中共廣東省委、廣東省人民政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的精神，為加大人口計生事業經費投入機制，統籌解決人口問題，特制訂本實施意見。 一、基本目標 建立健全以公共財政投入為主渠道的人口計生事業經費投入機制，做到“足額預算，分級負擔，專項列支，逐年增長”，人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策及專項業務經費的落實。完善績效評價制度，確保經費管理的規范性、科學性和有效性，保障和促進全省人口和計劃生育工作穩定、有序、健康、持續發展。 二、主要任務和要求 （一） 建立規范的人口和計劃生育經費投入保障體系。 ——建立長效投入機制，確保人口計生事業經費穩定增長。積極爭取通過人大議案、黨委政府決定、經政府批準的事業發展計劃等形式，將人口計生事業發展項目經費來源和投入水平列入政府中長期預算計劃，作為社會經濟發展的基礎性投入，納入公共財政的優先安排項目，保證人口計生事業經費的穩定增長。 ——提高財力保障水平，使人口計生事業投入成為財政保障重點。各級財政是人口與計劃生育經費投入的主體，各級人口計生部門要加強與財政部門的溝通協調，建立并實行“足額預算，分級負擔，專項列支，逐年增長”的財政投入機制，把包括社會撫養費在內的人口與計劃生育事業經費全面納入財政預算，逐步解決基層依靠社會撫養費收入來維持計劃生育工作運轉的問題，為人口和計劃生育事業提供穩定、有力的財力保障。 ——建立多渠道的籌資體系，使人口計生事業投入成為全社會關注的公益性事業。對人口和計劃生育工作的投入是具有顯著社會效益的公益性事業，各級要通過舉辦專題活動和進行合作交流項目的形式，爭取國內和國際社會對人口計生工作的支持，鼓勵社會募捐和國際捐贈，建立人口與計劃生育公益基金，動員社會各界力量共同支持造福子孫后代的“幸福工程”。 （二） 建立科學的人口和計劃生育經費支出管理體系。 ——統籌安排經費，確保事業發展。人口計生事業經費包括：人口計生事業單位人員經費和公用經費、干部隊伍教育培訓經費、人口規劃與發展戰略研究經費、計劃生育家庭獎勵經費、人口和計劃生育統計及抽樣調查經費、人口和計劃生育信息系統建設經費、計劃生育與生殖健康促進工程經費、計劃生育免費基本技術服務經費、人口出生性別比綜合治理經費、人口和計劃生育服務網絡建設經費、計劃生育避孕藥具經費、人口和計劃生育宣傳教育經費、流動人口計劃生育管理和服務經費、人口和計劃生育目標責任制考核經費等。各級要按照目標明確、區分輕重緩急的原則，對人口計生事業經費進行統籌安排和預算細化，保證人口和計劃生育工作的正常運行和事業的順利發展。 ——優化支出結構，突出“三個傾斜”。一是向重點工作傾斜。重點落實黨委、政府的決定、決策和推進人口計生事業發展最急需的支出項目，集中財力辦大事，把更多的資金用于宣傳教育、人員培訓、技術服務、信息化建設、獎勵扶助以及工作創新等方面。二是向基層基礎工作傾斜。要調整資金投向，加大向基層經費補助和轉移支付的力度，加強基層基礎建設。三是加大對少數民族地區、百萬人口大縣、經濟欠發達地區、以及工作水平落后地區的經費補助傾斜力度，提高資金的使用效益 ——強化支出重點，實現“四個確保”。一是確保落實法律法規規定的事業發展經費，如農村免費技術服務經費、獨生子女保健費等。二是確保落實上級人口計生部門和財政部門要求分級負擔配套資金的需求，如農村免費技術服務經費、農村部分計劃生育家庭獎勵經費等。三是確保落實基本項目經費，如服務網絡建設經費、信息化建設經費、宣傳經費、計劃生育獎勵和救助經費、流動人口管理經費等。四是確保滿足上級和本級新增政策所需的事業經費，如各項計劃生育獎勵和優惠政策經費等，促進人口和計劃生育事業全面發展。 （三）建立嚴格的人口和計劃生育經費績效評估體系。 人口計生經費投入包括預算、審批、執行、決算、檢查評價等環節，全過程必須以支出項目為載體，確保經費管理各個環節的暢通、有序和高效。 ——合理預算。人口計生事業經費的安排，必須有明確的目標、預期效益、組織實施計劃和科學合理的經費預算，情況復雜的項目要經過可行性研究。人員和公用經費預算要遵循“定員定額”的原則；一般項目經費預算內容包括相關的宣傳、培訓、調研、設備購置、會議、專題活動、對基層單位專項補助等費用；專項項目經費預算按照相關規定擬定。各級人口計生部門應在每年9月底前制訂下一年度的人口計生事業經費預算。 ——分類審批。人口計生事業經費預算應實行分類審批制度。資金來源屬于本級財政安排的，經費預算應分別報同級政府和財政部門審批；資金來源屬于上級財政安排的，經費預算應報上級人口計生部門會上級財政部門審批。各級人口計生部門應在每年10月底前把下一年度的人口計生事業經費預算按上述要求報批。 ——嚴格執行。 人口計生事業經費預算經批準后，應及時撥付到位。經費支出在年度預算安排的額度內，嚴格按照批準的用途和限額開支，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準、改變資金用途、轉移或挪用資金。各級人口計生部門應對專項項目的進展情況和資金使用效益加強管理 ——及時決算。人口計生事業經費預算項目執行完畢后，各級人口計生部門應及時組織驗收和進行總結，對尚未執行完畢的跨年度支出項目，應在每個預算年度終了后1個月內對項目執行情況和進度進行總結。人口計生事業經費實行一年一決算，決算報表和分析報告按資金來源渠道分別報同級財政部門和上級人口計生部門。 ——全程監管。貫徹績效概念，完善人口計生事業經費監管制度。各級人口計生部門要按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對人口計生事業經費實施全程監督控制，把經費的審批分配、監督檢查與績效評價結合起來，建立科學、完善的經費監管制度，確保經費及時落實到位并按規定用途合理使用，專款專用。各級人口計生部門應聯合財政、審計、監察等部門，對人口計生事業經費的預算執行、使用績效和財務管理等各方面情況進行監督檢查，及時反映和糾正存在的問題，把當年的項目評價結果作為下年度項目預算安排的重要依據；檢查評價過程中發現有財政違法行為的，依法追究有關部門和人員的責任。 四、保障措施 （一）加強領導，確保投入到位。各級領導要把人口和計劃生育經費保障工作納入目標管理，積極協調黨委、政府與有關業務部門，加強相互溝通，爭取各級財政對人口和計劃生育工作的配合和支持，把落實人口和計劃生育經費，提供資金保障作為工作的切入點，保證機制建設的順利進行。要建立嚴格的責任制，按照平時督導、半年檢查、年終績效考評、以及人口和計劃生育目標考核方法，對拖欠、截留、挪用等原因造成投入不到位的，將給予通報批評，仍不改正錯誤的將停發相應項目的經費補助。 （二）建章立制，嚴格規范管理。認真組織學習相關財政法律法規、財務制度和經費管理規定，嚴肅財經紀律，在機制建設中做到不違法、不違規。制訂相應的管理辦法和實施細則，嚴格按程序和制度辦事，實現規范管理。 （三）定期檢查，促進工作落實。加強檢查監督，把定期的本級檢查和下基層檢查列入工作日程，并且不定期聯合財政、審計、監察等部門，對專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理等方面的情況進行監督檢查。發現有截留、擠占、挪用專項資金或其他財政違法行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關規定處理，并追究單位和責任人員的法律責任。對違規使用或達不到績效目標的專項資金，上級人口計生部門要督促資金運作單位加強資金管理、提高使用效益，并視情況提請財政部門批準暫停、減少或撤銷專項資金。
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