“一個(gè)有希望的民族不能沒有英雄，一個(gè)有前途的國(guó)家不能沒有先鋒。”董存瑞、黃繼光、邱少云等為了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民幸福而犧牲的英雄們是我們崇拜的精神偶像。
5月1日，英雄烈士保護(hù)法正式生效，英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等得到法律強(qiáng)有力的保護(hù)。
短短一個(gè)月來(lái)，英雄烈士保護(hù)力度不斷加大：最高人民法院、最高人民檢察院相繼下發(fā)通知，要求依法懲處侵害英雄烈士權(quán)益、褻瀆英雄烈士形象等違法行為，充分發(fā)揮司法保護(hù)作用；文化和旅游部部署查處丑化惡搞英雄烈士等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，各主要互聯(lián)網(wǎng)文化單位共下線涉嫌違規(guī)視頻6萬(wàn)余條，清理有關(guān)信息1.7萬(wàn)余條，處置違規(guī)賬號(hào)8030個(gè)；江蘇、山東、湖南、四川、寧夏等多地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)侵害英雄烈士名譽(yù)等問(wèn)題依法啟動(dòng)公益訴訟程序。
“昨天你用生命捍衛(wèi)我們，今天我們用法律保護(hù)你。”真摯的話語(yǔ)道出人們對(duì)英雄烈士的敬意和愛戴。
英雄烈士保護(hù)法獲全國(guó)人大常委會(huì)全票通過(guò)
“一個(gè)有希望的民族不能沒有英雄，一個(gè)有前途的國(guó)家不能沒有先鋒。”英雄烈士的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富。董存瑞、黃繼光、邱少云等為了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民幸福而犧牲的英雄們是我們崇拜的精神偶像。
然而，近年來(lái)，社會(huì)上有些人以“學(xué)術(shù)自由”“還原歷史”“探究細(xì)節(jié)”等為名，不斷丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士，歪曲歷史，造成了惡劣社會(huì)影響。質(zhì)疑董存瑞的英雄事跡、公開調(diào)侃邱少云烈士、否定“狼牙山五壯士”真實(shí)性……這些行為引起社會(huì)各界憤慨譴責(zé)。
“天地英雄氣，千秋尚凜然。”針對(duì)種種亂象，社會(huì)公眾關(guān)于立法保護(hù)英雄烈士的呼聲不斷高漲。2017年的全國(guó)兩會(huì)上，有251人次全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和一些群眾來(lái)信，建議通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，“不能讓英雄流血又流淚，針對(duì)維護(hù)英烈權(quán)益，應(yīng)完善相應(yīng)的司法解釋和政策法規(guī)。”
以法律維護(hù)英雄形象同樣也寫入了2017年最高法工作報(bào)告中：“發(fā)揮司法懲惡揚(yáng)善功能，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依法審理侵犯‘狼牙山五壯士’名譽(yù)權(quán)案、邱少云親屬提起的人格權(quán)糾紛案，發(fā)布保護(hù)英雄人物名譽(yù)權(quán)典型案例，堅(jiān)決維護(hù)英雄形象。”
在社會(huì)各界不斷高漲的呼聲中，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)積極響應(yīng)，將起草英雄烈士保護(hù)法作為年度立法的一項(xiàng)重要任務(wù)。法律起草工作組先后召開座談會(huì)10多次，到中央檔案館查閱相關(guān)歷史檔案，到北京市高級(jí)人民法院調(diào)研，了解有關(guān)案件情況。十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議中積極建言獻(xiàn)策，建議有針對(duì)性地增加嚴(yán)厲打擊宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為的條款，最終都被吸收進(jìn)法律中。
4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票表決通過(guò)了我國(guó)首部英雄烈士保護(hù)法，英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)受法律保護(hù)，禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為將被依法懲處直至追究刑責(zé)。
壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建完善的保護(hù)監(jiān)管體系
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好英雄烈士保護(hù)工作；應(yīng)當(dāng)將英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理；任何組織和個(gè)人不得在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動(dòng)……英雄烈士保護(hù)法的法律條款十分具體。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹，法律規(guī)定的英雄烈士保護(hù)制度和措施主要包括五個(gè)方面：一是紀(jì)念緬懷英雄烈士，在烈士紀(jì)念日和其他的一些重要紀(jì)念日，國(guó)家和地方都要舉行紀(jì)念活動(dòng)，對(duì)英雄烈士安葬和祭掃活動(dòng)也作了規(guī)定；二是確立了人民英雄紀(jì)念碑的法律地位，建立健全了英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理制度，促進(jìn)發(fā)揮這些紀(jì)念設(shè)施愛國(guó)主義基地的教育作用；三是加強(qiáng)英雄烈士事跡和精神的宣傳教育，明確相關(guān)部門包括新聞媒體的義務(wù)和責(zé)任，要求以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，將英雄烈士的事跡和精神納入國(guó)民教育的體系和教育教學(xué)的內(nèi)容；四是實(shí)行英雄烈士的撫恤優(yōu)待制度，規(guī)定撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并且逐步提高；五是從行政、民事和刑事方面加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)。
“這為英烈精神融入國(guó)家血脈和民族靈魂提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，對(duì)于推動(dòng)形成捍衛(wèi)英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好社會(huì)氛圍具有重大意義。”華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)虞潯表示，隨著法律正式實(shí)施，如何把法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姟⒚弥男袨橐?guī)范，關(guān)鍵還在于實(shí)施，要真正發(fā)揮法律的指引和規(guī)制作用。
“立法已經(jīng)明確縣級(jí)以上人民政府是英雄烈士保護(hù)工作的責(zé)任主體，民政、文化、新聞、網(wǎng)信、工商等部門都被賦予了相應(yīng)職責(zé)。接下來(lái)應(yīng)當(dāng)依法壓實(shí)責(zé)任主體，要求各級(jí)政府、各個(gè)部門積極履行法定責(zé)任，在開展英雄烈士撫恤、規(guī)劃建設(shè)紀(jì)念設(shè)施、加強(qiáng)英雄烈士事跡和精神的宣傳教育、依法監(jiān)督管理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息等方面充分發(fā)揮職能作用，構(gòu)建完善的英雄烈士保護(hù)監(jiān)管體系。”虞潯說(shuō)，激活法律實(shí)施要靠一個(gè)個(gè)具體的案例，要通過(guò)實(shí)際案例對(duì)公眾進(jìn)行普法教育，讓保護(hù)英雄烈士的法律精神進(jìn)一步深入人心，引導(dǎo)公眾清晰認(rèn)知褻瀆英烈行為的法律責(zé)任，促使全社會(huì)形成崇尚英雄、尊重英烈的價(jià)值取向。
建立檢察公益訴訟制度，保護(hù)民族情感、社會(huì)信仰
英雄烈士保護(hù)法的一大亮點(diǎn)是建立了侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的公益訴訟制度，規(guī)定英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。這是我國(guó)首次以特別法授權(quán)的形式，突破了民事訴訟法和行政訴訟法關(guān)于檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定，將檢察機(jī)關(guān)所保護(hù)的公共利益從客觀物質(zhì)層面拓展到社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。
為什么要賦予檢察機(jī)關(guān)針對(duì)此類案件的公益訴訟職責(zé)？最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既有法定的履職手段和履職保障，也有專業(yè)化的人員隊(duì)伍，與英雄烈士近親屬相比，具有一定優(yōu)勢(shì)，“和普通人相比，檢察機(jī)關(guān)能做到全面調(diào)查收集證據(jù)，充分運(yùn)用各種調(diào)查手段。”
5月21日，江蘇省淮安市檢察院針對(duì)一起污蔑消防烈士行為，依法提起針對(duì)侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的民事公益訴訟。辦案檢察官、江蘇淮安檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)唐昕介紹，檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，在淮安打工的曾某針對(duì)消防烈士謝勇事跡多次發(fā)表侮辱性語(yǔ)言和與事實(shí)不符的言論。檢察機(jī)關(guān)依法征詢了謝勇烈士的近親屬意見，他們表示支持檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，追究曾某的侵權(quán)責(zé)任。在此情況下，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)曾某提起民事公益訴訟。
“與其他領(lǐng)域公益訴訟所保護(hù)的社會(huì)公共利益不同，英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)公共利益主要表現(xiàn)為民族情感、社會(huì)信仰和價(jià)值引領(lǐng)方面，公益訴訟要保護(hù)的是價(jià)值觀。”唐昕說(shuō)，英雄烈士保護(hù)法將崇尚和捍衛(wèi)英雄烈士提升到了國(guó)家法律的高度，檢察官作為公共利益的代表，有責(zé)任承擔(dān)起使社會(huì)公共利益得到有效訴訟救濟(jì)和法律保護(hù)的職責(zé)，充分發(fā)揮法律的指引和規(guī)制作用。
英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)法律保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方共同努力，不僅需要行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法行使各自職權(quán)，也需要公民、法人、社會(huì)組織等社會(huì)主體的積極參與。對(duì)此，胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)一方面要與其他責(zé)任主體建立完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、技術(shù)支持等的協(xié)同配合，另一方面要充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，形成捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)的合力，“在加大辦案力度的同時(shí)，爭(zhēng)取人民群眾的認(rèn)同和支持，善于捕捉基層的首創(chuàng)意識(shí)、成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)檢察機(jī)關(guān)辦理侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)公益訴訟案件的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開案件信息，回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切。”
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