□水利部發展研究中心 李晶
從2000年東陽—義烏水權轉讓開始，到寧夏、內蒙古開展黃河水權轉換，越來越多的水權交易實踐在全國各地不斷涌現。2014年，水利部在7省份開展了水資源使用權確權和水權交易試點工作，內蒙古開展了跨盟市的水權交易，從巴彥淖爾市河套灌區沈烏灌域一期項目節水2.3489億立方米，向鄂爾多斯市、阿拉善盟轉讓水量1.2億立方米；河南省開展了南水北調中線水量交易，平頂山市每年拿出2200萬立方米的水量轉讓給鄭州市轄的新密市使用……
在全國開展的農業水價綜合改革的80個試點縣中，很多地方還探索了農業水權交易，包括農民用水戶協會內部用水戶間水權交易、協會間水權交易、灌區間水權交易。縱觀這些水權交易實踐，多數發生在我國水資源嚴重短缺地區，如新疆、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、河北、等地，同時，東部沿海地區也有一些交易案例，如浙江、福建等地。近年來，隨著最嚴格水資源管理制度的實施，用水總量受到嚴格限制，一些豐水地區也出現了交易需求，如江西、廣東等地。
通過開展水權交易，取得了明顯成效：一是使有限的水資源得到優化配置，使時空分布不均的問題得到有效緩解，包括地區間、行業間和用水戶間。浙江省東陽與義烏的水權交易，解決了義烏城市化發展的用水問題；內蒙古跨盟市間的水權交易，解決了鄂爾多斯地區工業和經濟社會發展用水問題；甘肅省張掖市、民勤縣的水票交易，解決了農戶間的用水問題。
二是有效地促進了水資源節約保護和高效利用。如農業用水向工業用水轉讓，促進了農業節水，也提高了水資源的利用效率和效益。農戶間水票交易，提高了農民節水的內生動力。
三是吸引了社會資本參與水利工程建設和更新改造。如內蒙古通過企業投資、轉讓水權的方式，吸引了企業30億元資金投入灌區節水改造，大大加快了灌區節水改造的步伐，有效地拓寬了農業灌溉工程節水改造的投融資渠道。
四是對水資源有償出讓進行了有益探索，有效地維護了水資源所有權人的權益。如新疆吐魯番政府與企業簽訂協議，由企業出資，政府組織興建水庫或進行節水改造解決企業用水問題，截至2014年9月，政府有償出讓水權8812萬立方米，獲得水權轉讓費8.6億元。
我國目前開展的水權交易形成了水市場的雛形，但發育尚不成熟。要在全國更大范圍、更廣程度上發揮市場配置水資源的作用，必須進一步培育水市場。
一要進一步培育水權買賣雙方。通過分解2020、2030年用水總量指標，完成跨省江河和省內跨區域河流水量分配，開展水權確權登記，明確可用水權、可交易水權及相應的權利與義務。
二要建立水權交易一級市場，即政府有償出讓水資源使用權。可交易水權，不僅限于已有水權流轉，即二級市場上的水權交易，還包括政府掌控水權的有償出讓，即水權一級市場。只有水權一級市場放開了，二級市場才能活躍。否則，一方面可以向政府申請審批取得水權，另一方面需要在市場上通過買賣取得水權，不利于水市場的發展，也不利于盤活水資源存量和控制增量。
三要完善社會中介服務。包括水權交易信息查詢與咨詢、交易價格論證與討價還價、交易方案比較與影響評價等。中國水權交易所的成立，標志著我國水權交易中介組織正在發展壯大，下一步包括已經建立的其他地方水權交易中介機構需要進一步規范運作，完善服務與收費辦法，為水權買賣雙方提供方便、快捷、優質服務。
四要促進競價交易。在協議和公開競價兩種交易方式中，水權交易多數是以協議方式進行的，在今后相當長的時間里，這種方式將仍然為主要方式，這是水權交易不同于土地、礦產等自然資源交易的特點。但是也不排除有競價交易的情況，如區域購買水權后向企業進行再配置時，或是初始配置時。對于生活和農業用水通過取水許可審批獲得水權，而對于企業、服務業等經營性用水，如果超過兩家以上申請同一水權時，應當采用公開競價方式，這樣才能促進水市場發育。
五要劃清政府、市場、社會的界限。已有的水權交易大多是政府主導的，市場機制作用較小，社會組織和公眾參與也較少。隨著水權交易制度的建立健全，應當讓市場在工業和服務業等經營性用水的微觀配置環節起決定作用，政府要進一步轉變職能，在水資源的宏觀配置、市場準入、用途管制、水市場監管等方面更好地發揮作用，社會組織要在中介服務中更好地發揮居間作用，公眾要在維護公共利益上更好地發揮監督作用。這樣才能各司其職，合力推進水市場健康發展。
六要健全水市場監管體系。目前我國水市場規則和水市場監管體系尚不健全，如市場準入規則、市場競爭規則、市場主體監管制度、市場交易價格監管制度、對第三方影響及生態環境影響評價及補償制度、市場秩序監管制度等均有待于建立健全，相關的法律法規也需要作相應修訂，為水市場的健康發展提供法律保障。
七要加強水權交易的基礎支撐。包括水資源監測、用水計量等監控能力建設，提高水資源管理信息化程度等。
來源：中國水利報 2016年7月14日
