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審計行政處罰自由裁量標準(試行)
發(fā)布日期:2017-03-17 09:39
來源:本站
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    我局《審計行政處罰自由裁量標準(試行)》參照江門市審計局《江門市審計局審計行政處罰自由裁量標準(試行)》執(zhí)行。

    具體公告如下:

 

 

附件:

江門市審計局審計行政處罰

自由裁量標準(試行)

 

一、《中華人民共和國審計法實施條例》(1997年國務院令第231號,2010年2月2日國務院第100次常務會議修訂通過)中自由裁量權量化標準。

罰則

內       容

違法類型、情節(jié)

處罰標準

 

第四十七條

第四十七條 被審計單位違反審計法和本條例的規(guī)定,拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料,或者提供的資料不真實、不完整,或者拒絕、阻礙檢查的,由審計機關責令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,對被審計單位可以處5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以處2萬元以下的罰款,審計機關認為應當給予處分的,向有關主管機關、單位提出給予處分的建議;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

一、拖延提供與審計事項有關的資料,經口頭批評能及時改正,不影響審計工作正常開展的

不予處罰

 

二、確因客觀原因不能及時提供與審計事項有關的資料,并主動與審計機關協(xié)調溝通,說明原因,取得同意的

不予處罰

 

三、消極應付,無正當理由拖延提供與審計事項有關的資料且拒不改正,影響審計工作正常開展的

對被審單位處以0.5—1萬元罰款,并給予警告。

 

四、主觀上抵觸、不配合,拒絕提供與審計事項有關的資料且拒不改正,影響審計工作正常開展的

對被審單位處以1—2萬元罰款,并通報批評或警告。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,審計機關認為應當給予處分的,向有關部門、單位提出給予處分的建議。

 

五、拒絕、阻礙檢查,經口頭批評能及時改正,不影響審計工作正常開展的

不予處罰

 

六、拒絕、阻礙檢查且拒不改正,影響審計工作正常開展,情節(jié)較輕的

對被審單位處以2—3萬元罰款,并通報批評或警告。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,審計機關認為應當給予處分的,向有關部門、單位提出給予處分的建議。

 

七、拒絕、阻礙檢查且拒不改正,嚴重影響審計工作正常開展,情節(jié)嚴重的

對被審單位處以3—5萬元罰款,并通報批評或警告。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,審計機關認為應當給予處分的,向有關部門、單位提出給予處分的建議。對情節(jié)特別惡劣、危害嚴重的,依法移送司法機關懲處。

 

第四十九條

對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為,審計機關在法定職權范圍內,區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施,可以通報批評,給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以處2萬元以下的罰款,審計機關認為應當給予處分的,向有關主管機關、單位提出給予處分的建議;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為處理、處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

說明:此條是個兜底條款,應當首先按照此條最后明確的“法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為另有處理、處罰規(guī)定的,從其規(guī)定”來執(zhí)行。

一、違反國家規(guī)定的財務收支行為,沒有明確的處罰規(guī)定,情節(jié)較輕的;或者因非主觀過錯造成的。

責令改正,不予處罰。

二、違反國家規(guī)定的財務收支行為,情節(jié)較重,相關法規(guī)有對該種行為進行處罰的規(guī)定但沒有具體的處罰種類和幅度規(guī)定的。

1、違法金額在30萬元以下,無違法所得的,處以0.2—1萬元(含)罰款;有違法所得的,處以違法所得1倍的罰款。

2、違法金額在30萬元(含)—100萬元,無違法所得的,處以1—2萬元(含)罰款;有違法所得的,處以違法所得1—2倍罰款。

3、違法金額在100萬元(含)—200萬元,無違法所得的,處以2—3萬元(含)罰款;有違法所得的,處以違法所得2—3倍罰款。

4、違法金額在200萬元(含)以上,無違法所得的,處以3—5萬元(含)罰款;有違法所得的,處以違法所得3—5倍罰款。

5、對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,審計機關認為應當給予處分的,向有關部門、單位提出給予處分的建議。

二、《財政違法行為處罰處分條例》(2004年國務院令第427號)中自由裁量權量化標準

罰則

      

違法類型、情節(jié)

處罰標準

第十三條

企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的,責令改正,調整有關會計賬目,收繳應當上繳的財政收入,給予警告,沒收違法所得,并處不繳或者少繳財政收入10%以上30%以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3千元以上5萬元以下的罰款:

(一)隱瞞應當上繳的財政收入;

(二)截留代收的財政收入;

(三)其他不繳或者少繳財政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為,依照有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

說明:1、此條款系企業(yè)代收規(guī)費等財政非稅收入產生的違法行為,屬于稅收方面的違法行為,按照稅法的規(guī)定執(zhí)行。  2、事業(yè)單位、社會團體在經營活動中發(fā)生的與此條款相關的財政違法行為,依照此條款執(zhí)行。

一、企業(yè)賬面滯留、拖欠應當上繳的財政收入的

收繳應當上繳的財政收入,不予處罰。

二、企業(yè)非主觀過錯造成截留、坐支部分應當上繳的財政收入并按規(guī)定用途使用的

責令改正,收繳應當上繳的財政收入(或辦理繳撥款轉賬手續(xù)),不予處罰。

三、企業(yè)隱瞞、轉移應當上繳的財政收入

(指為達到一定目的,對已收取的財政收入,不及時納入統(tǒng)一的財務賬簿入賬反映,而通過各種方式轉移或私存私放,隱瞞不報、不繳,或者雖入賬核算但主觀有意進行不當?shù)臅嬏幚磉_到不上繳的目的)。

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

收繳應當上繳的財政收入。有違法所得的,沒收違法所得。

1、情節(jié)輕微,符合減輕處罰情形的,對單位處以違法金額2%10%的罰款。

2、情節(jié)較輕的,從輕處罰,對單位處以違法金額10%15%的罰款。

3、情節(jié)嚴重的,從重處罰,對單位處以15%30%的罰款(特別嚴重的,按20%30%罰款);對責任人處以3千元—2萬元罰款(特別嚴重的,按2萬元—5萬元罰款)。

四、企業(yè)挪用應當上繳的財政收入

(指對截留[包括隱瞞、轉移、私存私放]的財政收入款項不上繳而違反專款專用等規(guī)定予以擠占使用,主要指違規(guī)用于單位經費開支,用于列支獎金福利等小集體資金,用于違法經營或投資甚至個人貪污、私分等)。

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

收繳應當上繳的財政收入。有違法所得的,沒收違法所得。

處罰比照“三”執(zhí)行

第十四條

企業(yè)和個人有下列行為之一的,責令改正,調整有關會計賬目,追回違反規(guī)定使用、騙取的有關資金,給予警告,沒收違法所得,并處被騙取有關資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關資金10%以上30%以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款:

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款;

(二)挪用財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款;

(三)從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益;

(四)其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為,依照《中華人民共和國政府采購法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

說明:1、此條款系企業(yè)在爭取并使用財政資金過程中產生的違法行為,屬于政府采購方面的違法行為,按照政府采購法等規(guī)定執(zhí)行。  2、事業(yè)單位、社會團體在經營活動中發(fā)生的與此條款相關的財政違法行為,依照此條款執(zhí)行。

一、企業(yè)通過虛報、冒領手段騙取國家有關資金

(用虛構事實或隱瞞真相的方法,通過編造符合要求的項目,故意夸大項目的規(guī)模,提供虛假的資料等,來獲取國家財政資金和貸款,據為企業(yè)、單位所有)。

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

責令改正或追回被騙取的資金,有違法所得的,沒收違法所得。

1、情節(jié)輕微,符合減輕處罰情形的,對單位處以違法金額5%—10%的罰款。

2、情節(jié)較輕的,從輕處罰,對單位處以違法金額10%—20%的罰款。對責任人處以3千元—2萬元罰款

3、情節(jié)嚴重的,從重處罰,對單位處以20%—50%的罰款(特別嚴重的,按30%—50%處罰);對責任人處以2萬元—5萬元罰款(特別嚴重的,按3萬元—5萬元罰款)。

二、企業(yè)挪用財政資金及政府貸款資金

(將有專門用途的財政撥款、政府貸款挪作他用)

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、挪作生產性支出還是消費性支出、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

責令改正或追回違反規(guī)定使用的資金。有違法所得的,沒收違法所得。

1、情節(jié)輕微,符合減輕處罰情形的,對單位處以違法金額2%—10%的罰款。

2、情節(jié)較輕的,從輕處罰,對單位處以違法金額10%—15%的罰款。

3、情節(jié)嚴重的,從重處罰,對單位處以15%—30%的罰款(特別嚴重的,按20%—30%罰款);對責任人處以3千元—2萬元罰款(特別嚴重的,按2萬元—5萬元罰款)。

 三、企業(yè)從無償使用的財政資金或有關貸款中非法獲益

(包括:用無償使用的財政專項資金或者貸款進行獲利性投資或有償交易,進行轉存、轉貸獲取不當利益,向無償使用的企業(yè)收取好處費、提成等)

——根據情節(jié)綜合考量

責令改正或追回違反規(guī)定使用的資金。沒收違法所得。

罰款處罰比照“二”執(zhí)行。

第十六條

單位和個人有下列違反財政收入票據管理規(guī)定的行為之一的,銷毀非法印制的票據,沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務員的,還應當給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分:

(一)違反規(guī)定印制財政收入票據;

(二)轉借、串用、代開財政收入票據;

(三)偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據;

(四)偽造、使用偽造的財政收入票據監(jiān)(印)制章;

(五)其他違反財政收入票據管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據管理方面的違法行為,依照有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

說明:此條款是指具有非稅收入執(zhí)收或代收職能的國家機關、事業(yè)單位、社會團體和企業(yè)在收費票據管理使用中發(fā)生的違法行為。屬于稅收收入票據方面的違法行為,依照稅收等有關法規(guī)處理處罰。

一、違反規(guī)定印制收費票據

(未經省級以上財政部門批準、指定印制,或未按批準的式樣和數(shù)量印制)

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

銷毀非法印制的票據,沒收違法所得。

1、情節(jié)輕微,符合減輕處罰情形的,對單位處以3000元—5000元罰款。

2、情節(jié)較輕的,從輕處罰,對單位處以5000元—5萬元罰款。

3、情節(jié)嚴重的,從重處罰,對單位處以5萬元—10萬元罰款(特別嚴重的,按8萬元—10萬元罰款);對責任人處以3千元—2萬元罰款(特別嚴重的,按2萬元—5萬元罰款)。

二、轉借、串用、代開收費票據

(包括:領購后私自向其他單位和個人借出收費票據、供其使用;對不同的收費項目未按規(guī)定使用和開具相應類型的收入票據,而擅自串用;以本單位的收費票據為其他單位和個人代開行為)

——根據情節(jié)綜合考量(同上)

責令改正,有違法所得的,沒收違法所得。

罰款處罰比照“一”執(zhí)行。

三、偽造、變造、買賣、擅自銷毀收費票據

(包括:未經批準指定非法印制與國家規(guī)定使用的收費票據相同類型的票據(偽造);以涂改、擦抹、拼接等方式變造收費票據;不按規(guī)定向收費執(zhí)收機關申領收費票據,而非法向其他單位和個人購買,或者對領購的收費票據私自向其他單位和個人轉讓、賣出;收費單位擅自銷毀收費票據和“票據領購證”等)

——根據情節(jié)綜合考量(同上)

銷毀非法印制的票據。有違法所得的,沒收違法所得。

罰款處罰比照“一”執(zhí)行。

四、偽造、使用偽造的財政收入票據監(jiān)(印)制章及其他違反財政收入票據管理的行為

——根據情節(jié)綜合考量(同上)

銷毀非法印制的票據。有違法所得的,沒收違法所得。

罰款處罰比照“一”執(zhí)行。

第十七條

單位和個人違反財務管理的規(guī)定,私存私放財政資金或者其他公款的,責令改正,調整有關會計賬目,追回私存私放的資金,沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的,還應當給予記大過處分;情節(jié)嚴重的,給予降級或者撤職處分。

單位和個人違反財務管理的規(guī)定,私存私放財政資金或者其他公款

(主要存放方式:

一是在擅自開設的賬戶中存放;

二是以個人儲蓄的形式存放;

三是直接將現(xiàn)金存放在任何一個角落里。

具體表現(xiàn)形式:

(1)截留各項合法收入,于賬外私放或轉入私設賬目中;

(2)虛列支出將公款資金違規(guī)轉出,于賬外私放或轉入私設賬目中;

(3)將違反規(guī)定收取的各項收入不入賬,于賬外私放或轉入私設賬目中;

(4)將騙取的財政資金不入賬,于賬外私放或轉入私設賬目中;

(5)利用下屬單位等套取資金,轉入賬外等。

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

責令改正,調整有關會計賬目,屬私存私放應上繳的財政收入應追回上繳,有違法所得的沒收違法所得。

1、情節(jié)輕微,符合減輕處罰情形的,對單位處以2000元—3000元罰款。

2、情節(jié)較輕的,從輕處罰,對單位處以3000元—2萬元罰款,

3、情節(jié)嚴重的,從重處罰,對單位處以2萬元—5萬元罰款(特別嚴重的,按4萬元—5萬元罰款);對責任人處以2000元—1萬元罰款(特別嚴重的,按1萬元—2萬元罰款)。

三、審計署、國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、國家工商行政管理局《建設項目審計處理暫行規(guī)定》(審投發(fā)〔1996〕105號)中自由裁量權量化標準

罰則

內       容

違法類型、情節(jié)

處罰標準

第六條

建設項目不突破概算總投資的單項工程間投資調劑,應督促建設單位向原審批部門申報批準。批準設計外的在建工程,應要求其暫停、緩建,并報原審批部門審批;原審批部門不予批準的計劃外工程,由建設單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊,并處以投資額5%以下罰款,由建設單位以自有資金支付。建設單位自擴大建設規(guī)模、提高建筑裝修及設備購置標準的投資,視同計劃外工程投資處理。

一、     增加的單項計劃外工程,或增加的建設規(guī)模、提高的建設標準,符合實際需要,未按規(guī)定程序報批調整的

二、    

責令改正,向原審批部門申報批準。不予罰款。

二、原審批部門不予批準的計劃外工程

(指在批準的設計之外擅自增加單項工程形成計劃外工程,加大項目總體投資,未獲批準)

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

由建設單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊。

對建設單位的罰款:

1、情節(jié)輕微,符合減輕處罰情形的,對單位處以計劃外投資額0.5%1%的罰款。

2、情節(jié)較輕的,從輕處罰,對單位處以計劃外投資額1%3%的罰款,從輕的按1%罰款。

3、情節(jié)嚴重的,從重處罰,對單位處以計劃外投資額3%5%的罰款,(特別嚴重的,按4%5%罰款)。

三、原審批部門不予批準的超規(guī)模、超標準投資

(建設單位擅自擴大建設規(guī)模[建筑面積]、提高建筑裝修及設備購置的等級標準,增大投資,未獲批準)

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

由建設單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊。

對建設單位的罰款處罰比照“二”執(zhí)行。

第八條

建設單位違反有關批準文件規(guī)定,以合同形式要求設計單位擴大規(guī)模和提高標準而增加的概算投資,應由建設單位報原審批部門予以批準;否則,應停止建設,并對建設單位處以超投資部分5%以下的罰款,罰款由建設單位以自有資金支付。設計單位未經批準,擅自擴大規(guī)模、提高標準或違反合同規(guī)定范圍,進行設計而增加的概算投資,對設計單位處以該部分設計費50%以下罰款;情節(jié)嚴重的,建議有關部門降低其資質等級,直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

一、建設單位以合同形式要求設計單位擴大規(guī)模和提高標準,符合實際需要,未按規(guī)定程序報批調整的。

責令改正,向原審批部門申報批準。不予罰款。

二、建設單位以合同形式要求設計單位擴大規(guī)模和提高標準,擅自增大投資。

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

與第六條合并處理處罰:在建的,責令停止建設;已建成的,由建設單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊。

對建設單位的罰款標準比照第六條“二”執(zhí)行。

三、設計單位未經批準,擅自擴大規(guī)模、提高標準或違反合同規(guī)定范圍,進行設計而增加的概算投資

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

與第六條合并處理處罰:在建的,責令停止建設;已建成的,由建設單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊。

對設計單位的罰款標準:

1、情節(jié)輕微,符合減輕處罰情形的,對單位處以該部分設計費1%10%的罰款。

2、情節(jié)較輕的,從輕處罰,對單位處以該部分設計費10%30%的罰款。

3、情節(jié)嚴重的,從重處罰,對單位處以該部分設計費30%50%的罰款,(特別嚴重的,按40%50%罰款)。

第十四條

工程價款結算中多計少計的工程款應予調整;建設單位已簽證多付工程款的,應予以收繳。施工單位偷工減料、虛報冒領工程款金額較大、情節(jié)嚴重的,除按違紀金額處以20%以下的罰款外,對質量低劣的工程項目,應由有關部門查明責任并由施工單位限期修復,費用由責任方承擔。

一、工程價款中多計、少計工程款。

責令按照審定結果進行調整。不予處罰。

二、審定前,建設單位已多付工程款的。

責令收回多付的工程款。不予處罰。

三、施工單位偷工減料、虛報工程投資,已按審定結果調整的。

不予處罰。

四、施工單位偷工減料、虛報工程投資,冒領工程款,且拒不按審定結果調整的。

——根據情節(jié)綜合考量(包括:違法金額大小、工程造價審減率大小(審減額與送審額之比)、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發(fā)還是經常、認錯態(tài)度、已糾正或補救情況、社會影響等)

責令按照審定結果進行調整,限期退回冒領的工程款。

對施工單位罰款標準:

1、情節(jié)輕微的,或違紀金額10萬元(含)—50萬元的,從輕處罰,處以違紀金額1%—5%的罰款。

2、情節(jié)一般的,或違紀金額50萬元(含)—100萬元的,處以違紀金額5%—10%的罰款。

3、情節(jié)嚴重的,或違紀金額100萬元(含)—500萬元的,從重處罰,處以違紀金額10%—15%的罰款。

4、情節(jié)特別嚴重的,或違紀金額500萬元以上的,處以違紀金額15%—20%的罰款。

說明:執(zhí)行國家與財政收支、財務收支有關的其他法律法規(guī)進行行政處罰時,參照本標準執(zhí)行。

 

 

 

 



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