申請人：開平市某五金加工店。
被申請人：開平市人力資源和社會保障局。
第三人：周某。
申請人開平市某五金加工店（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市人力資源和社會保障局（以下簡稱被申請人）于2024年1月31日作出的編號為江開人社工認〔2023〕XXXX號《認定工傷決定書》，于2024年4月12日向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：
撤銷被申請人作出的編號為江開人社工認〔2023〕XXXX號《認定工傷決定書》。
申請人稱：
周某于2023年12月15日向被申請人開平市人力資源和社會保障局提出工傷認定申請，自述其于2023年3月18日16時05分左右在開平市某五金加工店加工中心進行模具調(diào)整時夾傷左手手指。申請人員工需要遵循上下班打卡考勤制度，但根據(jù)考勤紙卡顯示，周某在2023年3月18日下午并未打卡上班,而且當天是星期六，并非法定意義上的工作日，申請人并沒有要求周某當天上班處理工作，周某受傷時也并未有目擊者，申請人認為周某在休假時間非工作原因前往單位加工中心，主觀上不是為了工作，完全是出于個人目的。
綜上所述，周某的受傷并不符合認定為工傷或視同工傷的條件，其受傷原因由自身過錯造成的，應(yīng)當自行承擔全部責(zé)任，被申請人認定其為因工負傷的決定沒有任何事實依據(jù)，應(yīng)當予以撤銷。請求復(fù)議機關(guān)在查清事實的基礎(chǔ)上依法重新作出認定,支持申請人全部復(fù)議請求。
申請人提交的材料有：
1.江開人社工認〔2023〕XXXX號《認定工傷決定書》；2.申請人營業(yè)執(zhí)照；3.頡某身份證復(fù)印件；4.法人代表人身份證明書；（以上材料4為原件，其他材料均為復(fù)印件）
被申請人答復(fù)稱：
一、被申請人于2024年1月31日作出《認定工傷決定書》(江開人社工認〔2023〕XXXX號)的具體行政行為屬履行法定職責(zé)。
根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”的規(guī)定，答復(fù)人作為開平市行政區(qū)域內(nèi)的縣級地方人民政府社會保險行政部門，具有對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工傷事故進行處理和認定的法定職權(quán)。
二、被申請人于2024年1月31日作出《認定工傷決定書》（江開人社工認〔2023〕XXXX號）的具體行政行為按照法定程序進行。
2023年12月15日，第三人周某向被申請人提出其本人工傷認定申請，提交如下申請材料:《工傷認定申請表》原件、周某的身份證復(fù)印件、開平市某五金加工店的個體戶機讀檔案登記資料復(fù)印件、《勞動關(guān)系證明》、開平某醫(yī)院疾病診斷證明等資料（含疾病證明書、門診病歷、出院記錄、檢查報告單等）及工傷認定文書送達方式確認書。
2023年12月21日，被申請人依法受理第三人周某的工傷認定申請并向第三人周某直接送達了《工傷認定申請受理通知書》(江開人社工受〔2023〕XXXX號)。
案件受理后被申請人依法向申請人開平市某五金加工店郵寄《工傷認定舉證通知書》（江開人社工舉〔2023〕XXXX號）和《協(xié)助調(diào)查通知書》（江開人社工查字〔2023〕XXXX號）。收到被申請人發(fā)出的上述文書后，申請人開平市某五金加工店經(jīng)營者于2024年1月4日向被申請人提交加蓋公章的《關(guān)于舉證通知書的復(fù)函》，確認第三人周某2023年3月18日的受傷為工傷;2024年1月11日，申請人經(jīng)營者向被申請人提交周某考勤打卡記錄、工資轉(zhuǎn)賬記錄及微信聊天記錄等資料。
2024年1月31日，被申請人作出《認定工傷決定書》（江開人社工認〔2023〕XXXX號），并分別郵寄送達第三人周某和直接送達被答復(fù)人開平市某五金加工店。
三、被申請人于2024年1月31日作出《認定工傷決定書》（江開人社工認〔2023〕XXXX號）的具體行政行為事實清楚、證據(jù)充分。
經(jīng)調(diào)查，第三人周某是開平市某五金加工店的員工。2023年3月18日16時05分左右，周某在申請人加工中心進行模具調(diào)整時夾傷左手手指，隨即就醫(yī)。2023年3月21日，周某出院時被開平某醫(yī)院診斷為“左手示指末節(jié)指骨開放性骨折伴甲床損傷”。
上述事實有第三人周某提交的《工傷認定申請表》、第三人周某的身份證復(fù)印件、申請人開平市某五金加工店的個體戶機讀檔案登記資料、《勞動關(guān)系證明》、開平某醫(yī)院疾病診斷證明等資料（含疾病證明書、門診病歷、出院記錄、檢查報告單等）、被答復(fù)人加蓋公章的《關(guān)于舉證通知書的復(fù)函》、第三人周某考勤打卡記錄及工資轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)相互印證，予以證實。
四、被申請人于2024年1月31日作出《認定工傷決定書》（江開人社工認〔2023〕XXXX號）適用法律正確。
第三人周某于2023年3月18日16時05分左右在工作時間、工作場所內(nèi)，因工作原因所受的事故傷害符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定認定工傷情形，因此被申請人認定第三人周某于2023年3月18日16時05分左右所受的左手示指末節(jié)指骨開放性骨折伴甲床損傷為工傷適用法律法規(guī)正確。
五、對于申請人復(fù)議提出第三人受傷時間的問題，被申請人認為第三人屬于在上班時間因工作原因受到事故傷害證據(jù)確鑿:一是第三人在工作中受傷的事實經(jīng)申請人書面確認。在工傷認定案件辦理過程中，為保障申請人權(quán)益，在收到第三人提出的工傷認定書面申請后，被申請人依法向申請人發(fā)出《工傷認定舉證通知書》（江開人社工舉〔2020〕A691號），申請人收到該舉證文書后，向被申請人提交加蓋申請人公章的《關(guān)于舉證通知書的復(fù)函》，明確“周某是我單位員工，于2023年3月18日因加工中心調(diào)機夾傷……我單位認為周某于2023年3月18日的受傷屬于工傷。”二是第三人在工作時間受到事故傷害事實清楚。申請人向被申請人提交的第三人周某考勤打卡記錄顯示，2023年2-4月，周某打卡記錄均只有上班打卡時間記錄，其發(fā)生事故當日（即2023年3月18日）也像往常一樣打卡上班，且周某發(fā)生事故后前往醫(yī)療機構(gòu)的門診病歷記載“左食指被機器夾傷疼痛滲血15分鐘”，出院記錄記載“入院情況:患者因‘模具夾傷致左手示指伴疼痛流血約1小時’”，上述證據(jù)材料均證明第三人周某為上班時間發(fā)生事故受傷。
綜上所述，被申請人于2024年1月31日作出的《認定工傷決定書》（江開人社工認〔2023〕XXXX號）符合《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定，被申請人的行政行為符合法定程序，認定事實清楚，適用法律正確。懇請開平市人民政府依法維持被申請人作出的《認定工傷決定書》（江開人社工認〔2023〕XXXX號）。
被申請人提交的材料有：
1.《工傷認定申請表》；2.周某身份證；3.開平市某五金加工店個體戶機讀檔案登記復(fù)印件；4.勞動關(guān)系證明；5.開平某醫(yī)院疾病證明書、門診病歷、出院記錄及檢驗報告；6.工傷認定文書送達方式確認書；7.工傷認定申請收件回執(zhí)；8.《工傷申請認定受理通知書》及送達回執(zhí)；9.《工傷認定舉證通知書》《協(xié)助調(diào)查通知書》及送達回執(zhí)；10.開平市某五金加工店提供資料《關(guān)于舉證通知的復(fù)函》及授權(quán)委托書；11.周某考勤打卡記錄、工資轉(zhuǎn)賬記錄及微信聊天記錄等；12.《工傷認定決定書》及送達回執(zhí)；13.《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》《工傷認定辦法》；14.授權(quán)委托書；15.法定代表人身份證明書；16.梁某身份證；17.統(tǒng)一社會信用代碼證書；18.張某、蘇某行政執(zhí)法證；（以上材料14、15為原件，其他材料均為復(fù)印件）
第三人周某在法定期限內(nèi)未提交答復(fù)意見和相關(guān)材料。
本府查明：
第三人周某于2022年8月8日入職申請人處，系申請人開平市某五金加工店員工，從事調(diào)機師傅的崗位。雙方于2022年12月8日簽訂書面勞動合同，周某于2023年3月18日16時05分左右在開平市某五金加工店加工中心模具時壓傷手指，隨即就醫(yī)，2023年3月21日開平某醫(yī)院的出院診斷記載為：“左手示指末節(jié)指骨開放性骨折伴甲床損傷”。
2023年12月15日，第三人周某針對其2023年3月18日16時05分左右的手指受傷向被申請人提出工傷認定申請。2023年12月21日依法受理第三人周某工傷認定申請。于2023年12月29日向申請人發(fā)出涉案舉證通知書以及協(xié)助調(diào)查通知書，申請人于2024年1月4日向被申請人提交了《關(guān)于舉證通知書的復(fù)函》及授權(quán)委托書、考勤記錄表、工資轉(zhuǎn)賬記錄及微信聊天記錄等資料，復(fù)函的內(nèi)容為“……我單位認為周某于2023年3月18日的受傷屬于工傷”。2024年1月30日，被申請人經(jīng)審查后作出編號為江開人社工認〔2023〕XXXX號《認定工傷決定書》并郵寄送達第三人周某、申請人開平市某五金加工店。申請人不服被申請人作出的上述行政處理決定，遂向本府提起行政復(fù)議申請形成本案。
本府認為：
一、《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”，開平市人力資源和社會保障局作為開平市行政區(qū)域內(nèi)的縣級地方人民政府社會保險行政部門，具有對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工傷事故進行處理和認定的法定職權(quán)，因此被申請人對第三人周某提出的工傷認定申請作出認定主體適格。
二、根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款“職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責(zé)任。”《廣東省工傷保險條例》第十四條第三款“職工或者其近親屬、工會組織認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責(zé)任。”和《工傷認定辦法》第十七條“職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由該用人單位承擔舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會保險行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認定決定。”的規(guī)定，本案第三人周某認為其于2023年3月18日16時05分左右“左手示指末節(jié)指骨開放性骨折伴甲床損傷”是工傷，而申請人認為第三人周某受傷當天是星期六，其在休假時間前往加工中心，主觀并不是為了工作，是出于個人目的導(dǎo)致的受傷，據(jù)此主張不能認定為工傷，因此按照上述規(guī)定申請人應(yīng)當舉證證明第三人周某2023年3月18日16時05分左右“左手示指末節(jié)指骨開放性骨折伴甲床損傷”不是工傷。而在涉案工傷認定程序中，申請人收到被申請人發(fā)出的江開人社工舉〔2023〕XXXX號《工傷認定舉證通知書》后，向被申請人提交了《關(guān)于舉證通知書的復(fù)函》及授權(quán)委托書、考勤記錄表、工資轉(zhuǎn)賬記錄及微信聊天記錄等資料，其中《關(guān)于舉證通知書的復(fù)函》的內(nèi)容為“……我單位認為周某于2023年3月18日的受傷屬于工傷”，這與申請人提交的行政復(fù)議申請書主張“周某的受傷不符合認定工傷或視同工傷的條件”相互矛盾，且申請人并未提交相應(yīng)證據(jù)證明2023年3月18日16時05分第三人周某受傷不是工傷。根據(jù)前述工傷認定舉證擔責(zé)原則，申請人應(yīng)承擔舉證不能的法律后果。被申請人依據(jù)第三人、申請人提交的證據(jù)材料，結(jié)合其調(diào)查情況作出涉案《工傷認定決定書》并無不當。
三、根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（一）項“職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：……（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到的事故傷害的；”的規(guī)定，第三人周某于2023年3月18日16時05分左右，在開平市某五金加工店加工模具時“左手示指末節(jié)指骨開放性骨折伴甲床損傷”符合認定工傷情形。被申請人作出涉案《認定工傷決定書》的具體行政行為適用法律法規(guī)正確。
四、2023年12月15日，第三人周某針對其2023年3月18日16時05分左右的左手手指受傷向被申請人提出工傷認定申請。2023年12月21日，被申請人向第三人發(fā)出江開人社工受〔2023〕XXXX號《工傷認定受理通知書》并直接送達第三人周某，于2023年12月29日向申請人發(fā)出江開人社工舉〔2023〕XXXX號《工傷認定舉證通知書》以及江開人社工查〔2023〕XXXX號《協(xié)助調(diào)查通知書》并郵寄送達申請人開平市某五金加工店。2024年1月31日，被申請人經(jīng)審查后作出編號為江開人社工認〔2023〕XXXX號《認定工傷決定書》并郵寄送達第三人周某、直接送達申請人開平市某五金加工店。被申請人作出涉案行政處理決定符合《工傷保險條例》第十五條、《工傷認定辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十八條、第二十二條和等工傷認定程序的規(guī)定，程序合法。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市人力資源和社會保障局作出的江開人社工認〔2023〕XXXX號《認定工傷決定書》。
如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市人力資源和社會保障局和開平市人民政府為被告，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
開平市人民政府
2024年6月18日
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