開府行復〔2024〕7號
申請人：開平市三埠某店。
被申請人：開平市市場監督管理局。
申請人開平市三埠某店（以下簡稱“申請人”）不服被申請人開平市市場監督管理局（以下簡稱“被申請人”）于2023年12月15日作出的開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》，向開平市人民政府申請行政復議，本府已依法立案受理，現已審查終結。
申請人請求：
撤銷被申請人作出編號為開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》中關于“罰款5000元”的行政處罰決定。
申請人稱：
一、申請人于2015年2月12日注冊經營開平三埠某店，八年多以來一直守法合規經營，截至2023年10月16日被被申請人查處未及時下架的超過保質期的預包裝食品是初次違法行為。
二、申請人自接受調查起，認錯態度良好，積極配合，如實交代，主動提供證據材料，及時糾正、停止違法行為。
三、申請人被查貨值總額17.5元，貨值金額小，明顯輕微剩余。
四、申請人在數以萬計的商品中沒有及時下架超過保質期的預包裝食品，是工作管理失誤造成的遺漏，并非主觀惡意銷售。
五、被查貨品已被扣押，未發現危害后果，未造成不良社會影響。
六、根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定:違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
七、深圳《深市監華處罰〔2022〕龍華123號》處罰事由系該店銷售超過保質期的五香肉肚，對注冊資本5000萬美元的深圳盒馬科技有限公司罰款500元、沒收違法所得;《深市監南處罰〔2022〕南頭97號》處罰事由系該店經營過期食品，對注冊資本22620萬港元的深圳華潤萬家超級市場有限公司罰款500元、沒收違法所得。
八、馬鞍山《馬市監處罰〔2023〕688號》，對馬鞍山市慈湖高新區南湖超市經營超過保質期的食品案處以1000元處罰。
九、昆山市超市銷售1包過期食品被舉報，因符合首違不罰等情形，市場監管部門不予處罰，后被舉報人提起復議，復議機關支持不予處罰。
十、北京市市場監督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單(第二版)，對符合以下情況可免予行政處罰:經營超過保質期的預包裝食品，適用條件(無特殊說明以下條件需同時滿足)1.初次違法;2.立即自行改正，或在行政機關責令改正或要求的期限內改正;3.單次貨值金額不超過200元;4.危害后果輕微、無證據證明造成人身財產等危害后果。
申請人身為異鄉人，退休后在開平經營小本生意多年，走過了難熬的疫情，又遇上經濟的寒冬。2023年電商直播沖擊，社區團購沖擊，便利店經營更是舉步維艱。對于貨值17.5元的過期商品沒有及時下架是無心之過，本人承認失職失責，但確非主觀故意，面對5000元罰款難以承受。
申請人提交的材料：
1.申請人的營業執照；2.申請人經營者張某身份證復印件；3.《法定代表人身份證明書》；4.開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》；5.開市監潭扣〔2023〕XXXXXX號《實施行政強制措施決定書》；6.開平市市場監督管理局（場所、設施、財物）清單。（以上第3為原件，其他均為復印件）。
被申請人答復稱：
一、案件認定事實清楚
2023年10月16日，被申請人執法人員根據投訴舉報線索依職權對申請人涉嫌銷售超過保質期的食品進行檢查。經查明，申請人領取統一社會信用代碼92440783MA4XNCXXXX的《營業執照》和編號JY1440783014XXXX的《食品經營許可證》從事食品銷售經營活動，截至2023年10月16日案發時止，申請人經營：1.旺旺泡芙，食品標簽標示“食品名稱:旺旺泡芙(油脂型夾心餅干)(草莓味)，凈含量:18g，保質期:常溫9個月，生產日期:G20221215F2;2.臺式素香腸，食品標簽標示“產品名稱:臺式素香腸(調味面制品)，凈含量:18g，生產日期:2023/04/02 A2/13:21，保質期:150 日;3.魚蛋蛋，食品標簽標示“食品名稱:魚蛋蛋(麻辣味)，產品類型:風味熟制魚糜制品(即食類)，凈含量:18克，生產日期:2022/11/01-07，保質期:10個月。申請人經營的上述旺旺泡芙、臺式素香腸、魚蛋蛋已經超過保質期，但仍然對外銷售。
二、行政處罰決定合法合理
經過立案調查，被申請人采取現場檢查、詢問調查、提取有關證據等方式，查明申請人持有效證照從事食品經營活動，其在經營場所陳列銷售超過保質期的預包裝食品，現場庫存上述超過保質期的旺旺泡芙1包、臺式素香腸4包、魚蛋蛋14包，違法經營貨值金額合計17.5元，由于無銷售過期食品的經營記錄，無違法所得。申請人未查驗并且無法提供上述旺旺泡芙、臺式素香腸、魚蛋蛋的來源證明和相關出廠檢驗合格證明等資料。申請人銷售超過保質期食品行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(十)項的規定;未履行進貨查驗義務行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規定。
因申請人被立案查處后已停止了違法行為，如實交代違法事實，主動提供證據材料，且涉案貨值較小，暫未發現危害后果或不良社會影響。根據《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》第十七條第(一)、(二)項規定，可減輕處罰。
依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、第三十二條第(一)項、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(五)項和第一百二十六條第一款第(三)項的規定，2023年11月13日對申請人作出開市監聽告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰告知書》，對擬作出行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容進行告知，并告知申請人有權進行陳述申辯，且可要求舉行聽證。
申請人在法定期限內提出了陳述申辯意見。對于申請人的陳述申辯意見，被申請人在擬作出行政處罰時已綜合考量申請人的實際情況，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第(一)項、《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》第十七條第(一)、(二)項規定減輕行政處罰，對其陳述申辯意見不予采納。被申請人2023年12月15日向申請人作出《《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》(開市監處字〔2023〕XXXX號)，并告知其有申請復議訴訟的權利。被申請人按照規定的程序進行案件調查、告知處罰事實、理由、依據、內容及其享有的陳述申辯聽證及復議訴訟權利，且充分考慮申請人可減輕處罰的情形，突破法律規定的處罰幅度下限對其減輕處罰款5000元合法合理。
三、關于其他市同類行為處罰不一致問題
“民以食為天”，食品安全是重大的民生問題，被申請人堅決落實習近平總書記對加強食品藥品安全監管的“四個最嚴”要求，同時本著處罰與教育相結合的原則，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、第三十二條第(一)項、《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(十)項、第一百二十四條第一款第(五)項等規定對申請人銷售過期食品的行為作出減輕處罰。申請人提到的個別市對同類行為的處罰跟本案不一致問題，被申請人想說明的是由于不同的地方有不同的規定，再加上每個案件都具有其特點、細節不一致的情況，所以不能籠統的參考。
被申請人提交的材料：
1.開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》及送達材料；2.開市監罰告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰告知書》；3.強制措施材料；4.現場筆錄；5.申請人身份證明材料；6.詢問筆錄；7.證據提取單；8.送達地址確認書；9.陳述申辯材料；10.繳款材料；11. 開平市市場監督管理局案件來源登記表；12.開平市市場監督管理局立案審批表；13.開平市市場監督管理局行政處罰案件有關事項審批表；14.開平市市場監督管理局行政處理決定審批表；15.開平市市場監督管理局發文稿；16.開平市市場監督管理局法制審核表；17.開平市市場監督管理局行政處罰案件集體討論記錄；18.統一社會信用代碼證書；19.《法定代表人身份證明書》；20.《授權委托書》；21.行政執法證。（以上材料第19、20項為原件，其他項均為復印件或復制件）
本府查明：
一、2023年10月16日被申請人根據投訴舉報線索，依法到位于開平市三埠區某鋪位的申請人的經營場所進行現場執法監督檢查，發現截至該日案發時止，申請人經營的以下商品：“1.旺旺泡芙，食品標簽標示“食品名稱:旺旺泡芙(油脂型夾心餅干)(草莓味)，凈含量:18g，保質期:常溫9個月，生產日期:G20221215F2;2.臺式素香腸，食品標簽標示“產品名稱:臺式素香腸(調味面制品)，凈含量:18g，生產日期:2023/04/02 A2/13:21，保質期:150 日;3.魚蛋蛋，食品標簽標示“食品名稱:魚蛋蛋(麻辣味)，產品類型:風味熟制魚糜制品(即食類)，凈含量:18克，生產日期:2022/11/01-07，保質期:10個月”已經超過保質期，但仍然對外銷售。被申請人要求申請人出示上述預包裝食品相關經營臺賬和進貨查驗資料，申請人無法出示。
二、根據現場執法監督檢查的情況，被申請人認為申請人實施了涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規定的行為，于2023年10月16日經主管領導批準后對申請人進行立案查處，并于當日對申請人作出開市監潭扣〔2023〕10XXXX號《實施行政強制措施決定書》并直接送達申請人，對涉案過期食品進行扣押。被申請人于2023年11月16作出開市監延強〔2023〕11XXXX號《延長行政強制措施期限決定書》并郵寄送達申請人。
三、被申請人根據調查的情況，認為申請人銷售超過保質期食品的行為違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項的規定，未履行進貨查驗義務的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規定，于2023年11月13日作出開市監罰告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰告知書》并直接送達申請人，對申請人擬作出以下行政處罰：1.對申請人銷售過期食品行為，處沒收超過保質期的旺旺泡芙1 包、臺式素香腸4包、魚蛋蛋14包，罰款5000元;2.對申請人未履行進貨查驗制度行為，處警告，并告知申請人享有陳述、申辯和要求聽證的權利。申請人于2023年11月21日向被申請人提出陳述申辯，被申請人對其陳述申辯意見不予采納，于2023年12月15日作出開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》并郵寄送達申請人。申請人對被申請人作出的上述行政處罰決定中“罰款5000元”不服，遂于2024年1月18日向本府提起行政復議申請形成本案。
本府認為：
一、本案系因經營者銷售過期食品、沒有履行進貨檢查義務導致行政處罰而產生的糾紛，根據《中華人民共和國行政處罰法》第十七條規定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”被申請人開平市市場監督管理局作為開平市人民政府的市場監督管理部門，負有監督管理市場秩序，監督管理食品安全，確保食品安全和質量控制的職責。因此，被申請人對申請人因違反《中華人民共和國食品安全法》的行為作出涉案開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》主體適格。
二、申請人未履行進貨查驗義務和銷售超過保質期的預包裝食品的事實有現場照片、現場筆錄、詢問筆錄、強制措施材料和申請人陳述申辯材料等證據加以證實，被申請人認定申請人銷售超過保質期食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項的規定，未履行進貨查驗義務的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規定的事實清楚，證據充分。
三、被申請人根據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項和第一百二十六條第一款第（三）項、《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》第十七條第（一）、（二）項規定，對申請人作出的涉案行政處罰，是被申請人綜合考慮到申請人在案發后積極配合市場監督管理部門調查、如實交代違法事實、主動整改的情況下，依據上述法律規定并結合違法情節，突破法律規定的罰則下限對申請人作出的行政處罰，適用法律正確，處罰得當。
四、2023年10月16日，被申請人根據投訴舉報線索，依法到位于開平市三埠區長沙XX路XX號某小區XX幢首層XXX號鋪位的申請人的經營場所進行現場執法監督檢查，當日依法經主管領導批準后進行立案查處，并指派兩名執法人員辦理，并于當日對申請人作出開市監潭扣〔2023〕10XXXX號《實施行政強制措施決定書》并直接送達申請人，對涉案過期食品進行扣押。被申請人經過調查，于2023年11月13日向申請人作出開市監罰告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰告知書》并直接送達申請人，告知申請人擬作出行政處罰決定的處罰內容、事實、理由、依據和依法享有陳述、申辯以及要求聽證的權利，依法保障了申請人的陳述、申辯、要求聽證權利。由于案情復雜，被申請人根據《市場監督管理行政強制法》第二十五條的規定，于2023年11月16作出開市監延強〔2023〕11XXXX號《延長行政強制措施期限決定書》并郵寄送達申請人。申請人于2023年11月21日向被申請人提出陳述、申辯。被申請人于2023年12月15日作出開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》并郵寄送達申請人。被申請人作出涉案行政處罰決定符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、第四十四條、第四十五條、第五十八條、第六十條、第六十一條和《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條、第五十八條、第六十四條等程序性規定。
綜上，本府認為，被申請人作出的開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》事實清楚，證據確實、充分，適用法律、法規正確，并遵守法定程序，合法有效。
本府決定：
根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，維持被申請人開平市市場監督管理局作出的開市監處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監督管理局行政處罰決定書》。
如不服本決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，以開平市場監督管理局及開平市人民政府為被告向有管轄權的人民法院起訴。
開平市人民政府
2024年4月2日
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