開(kāi)府行復(fù)〔2023〕5號(hào)
申請(qǐng)人：開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。
被申請(qǐng)人：開(kāi)平市自然資源局。
第三人：江門(mén)市某林場(chǎng)。
申請(qǐng)人開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）不服開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX號(hào)林權(quán)證”）及附屬《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，以開(kāi)平市自然資源局為被申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被申請(qǐng)人”），向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》。
申請(qǐng)人稱(chēng)：
2022年10月25日，被申請(qǐng)人組織江門(mén)市某林場(chǎng)、開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》的界線進(jìn)行定界放點(diǎn)，共設(shè)立74個(gè)界樁。
開(kāi)平市城市地理信息中心根據(jù)開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》確定，J1-J30以北，J30-J37以西，J37-J74以南，屬于某林場(chǎng)所有。2022年11月4日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人發(fā)出的《告知書(shū)》及《定界確認(rèn)書(shū)》，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的上述開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，定界存在錯(cuò)誤，原屬于申請(qǐng)人的土地范圍被被申請(qǐng)人錯(cuò)誤地劃分到某林場(chǎng)，與事實(shí)不符，理由如下：
一、申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》的定界存在以下錯(cuò)誤，有部分土地與申請(qǐng)人土地存在重疊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“有爭(zhēng)議部分土地”)：
1、定點(diǎn)界樁J1-J23、J25-J40、J57-J65、J69-J74定界放點(diǎn)有誤；
2、申請(qǐng)人已更正，并制作《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》(見(jiàn)證據(jù)第10、11頁(yè))，具體如下：
(1)更正的定點(diǎn)界樁J1-J23:魚(yú)塘入口的道路為唯一的公共同行道路，道路以下為申請(qǐng)人魚(yú)塘邊耕地，魚(yú)塘原為申請(qǐng)人用于灌溉的蓄水池，兩層板房范圍，出租前是申請(qǐng)人的竹園。
(2)更正的定點(diǎn)界柱J2-J40：以某林場(chǎng)的油茶樹(shù)為界線，該范圍為申請(qǐng)人山地。
(3)更正的定點(diǎn)界樁J57-J65：該范圍部分為申請(qǐng)人水塘及塘
基。
(4)更正的定點(diǎn)界樁J69一J74:該范圍部分為申請(qǐng)人水塘及塘基。
即更正之后的定點(diǎn)界樁J1-J30以北，J30-J37以西，J37-J74以南，屬某林場(chǎng)所有。
二、有爭(zhēng)議部分土地為申請(qǐng)人所有，申請(qǐng)人一直使用，并租賃給第三方。
1、有爭(zhēng)議部分土地，歷來(lái)都是由申請(qǐng)人耕種，2000年申請(qǐng)人將包括爭(zhēng)議部分土地在內(nèi)的土地出租給第三人，早于2005年《林權(quán)證》的取得時(shí)間。
2000年前，申請(qǐng)人已在有爭(zhēng)議部分土地上建有電線、屋、塘基、蓄水池等固定資產(chǎn)，并一直使用。2000年開(kāi)始，申請(qǐng)人將包括爭(zhēng)議部分土地在內(nèi)的土地出租給梁某，雙方簽訂了《承包租賃合同》，約定：2000年1月1日起至2020年2月X日，申請(qǐng)人將土地出租給梁某，梁某在租賃土地上建有魚(yú)塘、板房、豬欄等進(jìn)行建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行魚(yú)塘養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，后梁某將租賃土地轉(zhuǎn)租給蘇某。梁某、蘇某、張某使用的租賃土地范圍，包括有爭(zhēng)議部分土地，屬于申請(qǐng)人所有，申請(qǐng)人一直使用，對(duì)外出租。因此，先有黃村三隊(duì)耕地，之后才有某林場(chǎng)油茶區(qū)。先有申請(qǐng)人與梁某于2000年成立的《承包租賃合同》，后有開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》。
被申請(qǐng)人此次的定界放點(diǎn)，應(yīng)尊重歷史事實(shí)，其將有爭(zhēng)議部分土地劃分到某林場(chǎng)，是錯(cuò)誤的。
三、有爭(zhēng)議部分土地權(quán)屬為申請(qǐng)人，在申請(qǐng)人與梁某、蘇某、張某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案再次確認(rèn)。
申請(qǐng)人與梁某的合同到期后，申請(qǐng)人將租賃土地發(fā)包給第三方，雙方簽訂《龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社湴塘魚(yú)塘承包合同》，開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)人民政府對(duì)此見(jiàn)證。申請(qǐng)人要求梁某及蘇某返還租賃土地，交給第三方，被拒。2020年，申請(qǐng)人因此起訴至開(kāi)平市人民法院，案號(hào)：（2020）粵0783民初28XX號(hào)，要求梁某及蘇某返還租賃土地。
該案在審理過(guò)程中，即2021年1月5日，為進(jìn)一步明確租賃范圍，開(kāi)平市人民法院通知各方當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)四至范圍。2021年1月14日，在主審法官李某平主持下，各方當(dāng)事人確認(rèn)：梁某的租賃范圍東起護(hù)林站至西邊坑尾，以舊路為界（舊路以上為大沙國(guó)營(yíng)林場(chǎng)）；貓山向西山地以桉樹(shù)為界，桉樹(shù)以下為合同承包范圍。蘇某的租賃范圍為申請(qǐng)人開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的土地范圍，與某林場(chǎng)有明確的界線。法院作出判決梁某返還租賃土地。
四、開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)人民政府認(rèn)可法院判決結(jié)果，并協(xié)助申請(qǐng)人執(zhí)行，要求各方配合返還本申請(qǐng)書(shū)所涉及的所有范圍的士地。
1、上述租賃合同糾紛案件判決于2021年2月8日生效，因梁某、蘇某拒絕履行生效義務(wù)，拒不返還租賃土地。申請(qǐng)人向龍勝鎮(zhèn)人民政府提出信訪，要求政府協(xié)助執(zhí)行。
開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)人民政府發(fā)函要求開(kāi)平市某林場(chǎng)協(xié)助劃清開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村附近土地權(quán)屬界線，根據(jù)2021年11月11日的《關(guān)于協(xié)助劃清開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村土名為“湴塘水田塞魚(yú)塘”附近土地權(quán)屬界線的函的復(fù)函》，明確某林場(chǎng)及開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)的土地權(quán)屬清晰，不存在土地權(quán)屬糾紛。
因此，開(kāi)平市某林場(chǎng)在租賃合同糾紛案件及復(fù)函中均認(rèn)可原存在的界線，土地不存在權(quán)屬糾紛，現(xiàn)又提出開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，相互矛盾。
2、2022年8月30日，開(kāi)平市自然資源局、龍勝鎮(zhèn)人民政府組織申請(qǐng)人、江門(mén)市某林場(chǎng)代表到場(chǎng)協(xié)調(diào)，形成會(huì)議筆錄：要求蘇某將案涉土地上的建筑，除兩座護(hù)林站房屋以外，其他建筑物都要拆除。政府部門(mén)在13天內(nèi)對(duì)蘇某做工作，13天后如蘇某同意自行拆除的，則須在7日內(nèi)清拆完畢，如蘇某不同意自行清拆的，由政府部門(mén)組織清拆，并在7天內(nèi)拆除完畢。因此，龍勝鎮(zhèn)政府及某林場(chǎng)一直認(rèn)可，有爭(zhēng)議部分土地為申請(qǐng)人所有。
3、2020年9月30日，開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)人民政府向蘇某發(fā)出《撤場(chǎng)通知書(shū)》，要求蘇某于2022年9月30日撤場(chǎng)，但蘇某至今未撤場(chǎng)。
五、根據(jù)國(guó)家土地管理局（1995）國(guó)家（籍）字第26號(hào)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有”及《廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例》第十條“沒(méi)有本條例第九條規(guī)定的處理依據(jù)的，下列材料可以作為調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的權(quán)屬來(lái)源證明：（五）各級(jí)人民政府作出的生效的行政裁決書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)，人民法院作出的生效的裁定書(shū)、裁判書(shū)和調(diào)解書(shū)”，申請(qǐng)人自2000年前已經(jīng)開(kāi)始使用有爭(zhēng)議部分土地，現(xiàn)已超過(guò)20年，有爭(zhēng)議部分土地應(yīng)視為申請(qǐng)人所有。在申請(qǐng)人與梁某、蘇某、張某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案中，明確了土地權(quán)屬及租賃土地的四至范圍，有爭(zhēng)議部分土地在租賃土地范圍內(nèi)，屬申請(qǐng)人所有。
因此，被申請(qǐng)人作出的上述開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，定界存在錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人錯(cuò)誤地將原屬于申請(qǐng)人的土地范圍劃分到某林場(chǎng)，與事實(shí)不符，應(yīng)予以撤銷(xiāo)。
申請(qǐng)人提供的材料：
1.告知書(shū)；2.定界確認(rèn)書(shū)；3.勘測(cè)定界圖；4.認(rèn)界圖；5.界址點(diǎn)坐標(biāo)表；6.補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)；7.更正后的勘測(cè)定界圖；8.更正后的認(rèn)界圖；9.租賃合同；10.魚(yú)塘出租合同；11.開(kāi)平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款單據(jù)；12.民事裁定書(shū)；13.開(kāi)平市人民法院通知書(shū)；14.開(kāi)平市人民法院現(xiàn)場(chǎng)筆錄；15.開(kāi)平市人民法院民事判決書(shū)；16.開(kāi)平市人民法院生效證明書(shū)；17.江門(mén)市某林場(chǎng)復(fù)函；18.受理事項(xiàng)詳表；19.信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)；20.會(huì)議記錄；21.撤場(chǎng)通知書(shū)；22.全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；23.負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；24.授權(quán)委托書(shū)；25.身份證（復(fù)印件）。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：
一、被答復(fù)人與涉案《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】不存在行政法上的利害關(guān)系，應(yīng)依法駁回其申請(qǐng)。
被答復(fù)人在本案中請(qǐng)求撤銷(xiāo)的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】是由原發(fā)證機(jī)關(guān)向國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)頒發(fā)的，即被答復(fù)人并非涉案林權(quán)登記發(fā)證行政行為的行政相對(duì)人。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。”的規(guī)定，被答復(fù)人提起本案行政復(fù)議申請(qǐng)，其應(yīng)舉證證明其與涉案林權(quán)登記發(fā)證行政行為之間存在行政法上的利害關(guān)系。從被答復(fù)人提交的《證明目錄及說(shuō)明》反映，其認(rèn)為開(kāi)平市人民法院（2020）粵0783民初28XX號(hào)《民事判決書(shū)》以及《租賃合同》《魚(yú)塘租賃合同》可以反映涉案土地權(quán)屬為被答復(fù)人，并且其已租賃給第三方。對(duì)此，上述《民事判決書(shū)》認(rèn)定事實(shí)部分載明：“2000年，原告（即被答復(fù)人）與被告梁某簽訂《開(kāi)平市農(nóng)村合同》，約定將湴壙水田塞魚(yú)壙發(fā)包給被告梁某承包，合同期限20年，自2000年1月1日起至2020年2月X日止，每年承包款1400元。”“上述發(fā)包土地沒(méi)有明確約定土地四至范圍、面積，亦沒(méi)有繪圖標(biāo)示并勘定實(shí)地界線。”開(kāi)平法院在該案中認(rèn)定：“原告某合作社已按約定交付涉案承包土地給被告梁某使用，原告與被告梁某之間是土地承包合同關(guān)系”。
對(duì)于涉案林權(quán)證范圍內(nèi)的林地，被答復(fù)人是未取得過(guò)相關(guān)權(quán)屬證明的，并且其簽訂的上述合同，并沒(méi)有約定土地四至范圍、面積，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的勘測(cè)地圖，證明土地范圍，開(kāi)平市人民法院在該案中只是基于被答復(fù)人將該案所涉的土地（魚(yú)塘）交付給梁某承包使用，從而認(rèn)定被答復(fù)人與梁某之間是土地承包關(guān)系，并非基于被答復(fù)人取得了《林權(quán)證》而確認(rèn)其是林地所有權(quán)人，因此，被答復(fù)人在本案中提交的材料，只能證明其曾出租過(guò)土地，根本不能證明其是涉案林地所有權(quán)人。事實(shí)上，早于1981年，開(kāi)平縣人民政府向國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)頒發(fā)了《森林、樹(shù)木所有證》（開(kāi)林證字第No.04XXXX號(hào)），涉案林地屬于國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)，事實(shí)清晰，證據(jù)確鑿。
據(jù)上，由于被答復(fù)人與涉案《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】不存在行政法上的利害關(guān)系，應(yīng)依法駁回其申請(qǐng)。
二、原發(fā)證機(jī)關(guān)向國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)所頒發(fā)的涉案《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】的林權(quán)登記發(fā)證行政行為合法有據(jù)。
2003年11月13日，國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)向開(kāi)平市林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)小地名為龍勝工區(qū)的217.6公頃以及14.3公頃的林地辦理登記，其申請(qǐng)的主要權(quán)利依據(jù)為1981年頒發(fā)的舊林權(quán)證。開(kāi)平市林業(yè)部門(mén)受理后，組織國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)以及開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)塘頭村、齊新村、沃江村、聯(lián)星聯(lián)隊(duì)以及龍勝某村的委派代表參加現(xiàn)場(chǎng)踏查并予以確認(rèn)，并將相關(guān)情況進(jìn)行張貼公示。國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)早于1981年已取得了由開(kāi)平縣人民政府頒發(fā)的《森林、樹(shù)木所有證》（開(kāi)林證字第No.04XXXX號(hào)），并且在本次登記時(shí)相鄰各方已對(duì)山界劃定予以一致確認(rèn)，依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第五條：“林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：（一）林權(quán)登記申請(qǐng)表；（二）個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；（三）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。”原發(fā)證機(jī)關(guān)向國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)所頒發(fā)的涉案《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】的林權(quán)登記發(fā)證行政行為合法有據(jù)。
三、《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際的影響，屬于不可訴的行政行為。
鑒于申請(qǐng)人就涉案林地向龍勝鎮(zhèn)人民政府提出信訪，為平息紛爭(zhēng)，答復(fù)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】確定的范圍進(jìn)行制作《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，對(duì)范圍和面積未做更改，并組織申請(qǐng)人、某林場(chǎng)、某村村委會(huì)、龍勝鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)將《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】上的界線在實(shí)地上定位，以便各方明晰界線。開(kāi)平市公證處對(duì)整個(gè)定界過(guò)程進(jìn)行了公證。因此，《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際的影響，屬于不可訴的行政行為，應(yīng)當(dāng)駁回其復(fù)議請(qǐng)求。
綜上，由于被答復(fù)人與涉案《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》【開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】不存在行政法上的利害關(guān)系，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人提交的材料：
1.登記申請(qǐng)表兩份；2.核查登記表兩份；3.林地范圍圖兩份；4.《森林、樹(shù)木所有證》（開(kāi)林證字第No.04XXXX號(hào)）；5.《關(guān)于某國(guó)營(yíng)林場(chǎng)油茶工區(qū)劃回新壙北面山頭歸龍勝區(qū)某村鄉(xiāng)耕種的協(xié)議》；6.《關(guān)于某林場(chǎng)欖坑工區(qū)羅漢田林地糾紛處理協(xié)議》；7.《關(guān)于盧山工區(qū)林地、杉林糾紛處理協(xié)議》；8.《呈報(bào)》；9.《關(guān)于國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)有償借出山地給聯(lián)新村經(jīng)營(yíng)的協(xié)議》；10.受理事項(xiàng)詳表（來(lái)訪登記表）；11.《關(guān)于省辦國(guó)營(yíng)林場(chǎng)實(shí)行由市統(tǒng)一管理的通知》（江府〔1984〕278號(hào)）；12.《批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳<關(guān)于省辦國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理體制改革的意見(jiàn)>》（粵府〔1984〕132號(hào)）；13.《關(guān)于江門(mén)市直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的復(fù)函》（江機(jī)編辦[2008]176號(hào)）；14.證明；15.《廣東省林權(quán)林地登記公示表》；16.定界簽到表；17.《定界確認(rèn)書(shū)》及附件：《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》；18.《告知書(shū)》及附件：《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》；19.現(xiàn)場(chǎng)公示照片；20.《公證書(shū)》；21.關(guān)于某林場(chǎng)龍勝工區(qū)湴塘周邊林地歷史經(jīng)營(yíng)情況（兩份）；22.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)；23.法定代表人身份證明書(shū)；24.授權(quán)委托書(shū)；25.身份證（復(fù)印件）；26.行政執(zhí)法證（復(fù)印件）；27.律師執(zhí)業(yè)證（復(fù)印件）；28.《復(fù)函》；29.國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)龍勝工區(qū)林地范圍圖。
第三人在案件審理期間未提交意見(jiàn)。
本府查明：
一、1984年10月24日，根據(jù)廣東省人民政府《批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳<關(guān)于省辦國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理體制改革的意見(jiàn)>》（粵府〔1984〕132號(hào)）、江門(mén)市人民政府《關(guān)于省辦國(guó)營(yíng)林場(chǎng)實(shí)行由市統(tǒng)一管理的通知》（江府〔1984〕278號(hào)）精神，國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)由省委托市、地管理變?yōu)橛墒小⒌刂苯庸芾恚?008年8月20日，根據(jù)《關(guān)于江門(mén)市直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的復(fù)函》（江機(jī)編辦[2008]176號(hào)），國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)改名為江門(mén)市某林場(chǎng)。
二、2003年11月13日，國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)向開(kāi)平市林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)小地名為龍勝工區(qū)的217.6公頃以及14.3公頃的林地辦理登記。19號(hào)林權(quán)證的檔案材料2003年11月13日《廣東省林地林權(quán)登記申請(qǐng)表》和2004年10月20日《林權(quán)登記核查表》記載，國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)申請(qǐng)林權(quán)登記的四至范圍分別為：東至畈塘、蘿山之西，南至大沙河水庫(kù)，西至雙孖頂防火線、大畈埌防火線，北至黃茅逕防火線（217.6公頃）；東、南、西至大沙河水庫(kù)，北至雙孖頂山腳（14.3公頃）。在經(jīng)開(kāi)平市林業(yè)局組織包含申請(qǐng)人所在的龍勝鎮(zhèn)某村等利害關(guān)系人派出的代表實(shí)地勘察后，2004年11月10日，國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)林地林權(quán)登記換發(fā)證辦公室作出《廣東省林地林權(quán)登記公示表》，將涉案XX號(hào)林權(quán)證登記的內(nèi)容予以公示，公示期為30天。2005年6月22日，原發(fā)證機(jī)關(guān)開(kāi)平市人民政府向國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)頒發(fā)涉案XX號(hào)林權(quán)證。
三、根據(jù)被申請(qǐng)人提供的開(kāi)平市檔案館第17X/A00X/01X/00X號(hào)材料，1985年12月1日，大沙國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與龍勝區(qū)某村鄉(xiāng)達(dá)成了《關(guān)于大沙國(guó)營(yíng)林場(chǎng)油茶工區(qū)劃回新壙北面山頭歸龍勝區(qū)某村鄉(xiāng)耕種的協(xié)議》，該協(xié)議第（一）項(xiàng)為：劃回的山頭界限：以新壙（水庫(kù)）為界，新壙北面共八條山坡，另東面兩個(gè)貓山歸回某村鄉(xiāng)耕種。即西邊與連壙鄉(xiāng)分水?為界東邊歸某村鄉(xiāng)耕種，南邊以新壙（水庫(kù)）為界北面歸某村鄉(xiāng)耕種，東邊以水龍?zhí)锟訛榻鐤|邊貓山歸黃村鄉(xiāng)耕種。山權(quán)仍屬?lài)?guó)有。該協(xié)議于1985年12月1日共同簽訂之日起生效。經(jīng)被申請(qǐng)人確認(rèn)，該協(xié)議確認(rèn)的歸屬于國(guó)有的山頭范圍包括了XX號(hào)林權(quán)證登記的全部權(quán)屬范圍。
四、2022年10月25日，被申請(qǐng)人組織申請(qǐng)人、江門(mén)市某林場(chǎng)對(duì)開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》東面部分界線進(jìn)行放線。開(kāi)平市城市地理信息中心根據(jù)上述林權(quán)證的紅線到現(xiàn)場(chǎng)定界放點(diǎn)，開(kāi)平市公證處對(duì)整個(gè)定界過(guò)程進(jìn)行了公證。現(xiàn)場(chǎng)還有開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)人民政府和開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)某村村委會(huì)的工作人員到場(chǎng)見(jiàn)證。放線完畢后，被申請(qǐng)人制作了《定界確認(rèn)書(shū)》，并附有《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》和《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，現(xiàn)場(chǎng)除申請(qǐng)人以外的其他單位均在上面簽字（蓋章）。2022年11月4日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)《告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人針對(duì)涉案林權(quán)證的放線行為劃出的界線范圍并請(qǐng)其執(zhí)行，不得越線經(jīng)營(yíng)。
五、2019年2月13日，中共開(kāi)平市委、開(kāi)平市人民政府印發(fā)的《開(kāi)平市機(jī)構(gòu)改革方案》，記載：“二、調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和職能（一）對(duì)應(yīng)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能……3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)（1）組建市自然資源局。將市國(guó)土資源局的職責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政職能，以及市發(fā)展和改革局的配合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局的水、森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建市自然資源局。不再保留市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。……”根據(jù)上述方案規(guī)定，開(kāi)平市自然資源局成立后，原開(kāi)平市林業(yè)局的資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)和工作由開(kāi)平市自然資源局承繼。
六、2023年1月4日，申請(qǐng)人對(duì)涉案XX號(hào)林權(quán)證及附屬《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》和《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》不服，向本府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于2023年1月28日受理。本案由于案情復(fù)雜，于2023年3月9日延長(zhǎng)了審理期限。
本府認(rèn)為：
一、本案為行政確認(rèn)糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年）第十五條：“林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。”和《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（2021年）第五條：“縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)管理工作。”的規(guī)定，涉案《林權(quán)證》是對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記管理，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記，其核發(fā)主體是開(kāi)平市人民政府。我市在2019年完成行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，不動(dòng)產(chǎn)登記的職權(quán)由被申請(qǐng)人承接。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條“……行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。”《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第七條“不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；……”《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。……”的規(guī)定，申請(qǐng)人不服涉案XX號(hào)林權(quán)證而提起的復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)林權(quán)登記的行政確認(rèn)行為提起的復(fù)議申請(qǐng)，相應(yīng)適格的被申請(qǐng)人是開(kāi)平市自然資源局，則相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為開(kāi)平市人民政府。因此，對(duì)本案中處理申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的行政行為，本府具有審查處理的職權(quán)。
二、涉案XX號(hào)林權(quán)證發(fā)證行為事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。
1985年申請(qǐng)人所屬的村委會(huì)已確認(rèn)涉案XX號(hào)林權(quán)證登記范圍內(nèi)全部林地的權(quán)屬歸國(guó)有，2003年11月13日，國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)向開(kāi)平市林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)小地名為龍勝工區(qū)的217.6公頃以及14.3公頃的林地辦理登記。經(jīng)依法辦理涉案XX號(hào)林權(quán)證的《廣東省林地林權(quán)登記申請(qǐng)表》和《林權(quán)登記核查表》并經(jīng)辦證工作組與有關(guān)人員實(shí)地勘察后，2004年11月10日，國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)林地林權(quán)登記換發(fā)證辦公室作出《廣東省林地林權(quán)登記公示表》，將涉案19號(hào)林權(quán)證登記的內(nèi)容予以公示，公示期為30天。2005年6月22日，原發(fā)證機(jī)關(guān)開(kāi)平市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（1998年版）第三條第二款，向國(guó)營(yíng)某林場(chǎng)頒發(fā)涉案XX號(hào)林權(quán)證。申請(qǐng)人提交的第一組證據(jù)主要是被申請(qǐng)人對(duì)涉案XX號(hào)林權(quán)證登記的范圍進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)放線后并經(jīng)申請(qǐng)人所在的村民委員會(huì)、地方政府共同蓋章確認(rèn)的結(jié)果以及復(fù)議機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人送達(dá)的涉案文書(shū)，該組材料未能否認(rèn)XX號(hào)林權(quán)證的合法性；申請(qǐng)人提交的第二組材料為申請(qǐng)人自行對(duì)被申請(qǐng)人作出的勘測(cè)定界圖、認(rèn)界圖進(jìn)行更正的地塊范圍，申請(qǐng)人又不能提供其它證據(jù)證實(shí)其所更正的土地范圍為其所有、使用的，也無(wú)證據(jù)佐證其更正的內(nèi)容為真實(shí)合法的。該組證據(jù)也未能否認(rèn)涉案XX號(hào)林權(quán)證的合法性；申請(qǐng)人提交的第三、第四組證據(jù)是其與案外人簽訂的土地承包合同、租賃合同和法院圍繞合同引起的爭(zhēng)議作出的民事判決等，申請(qǐng)人提供的該兩組證據(jù)中，無(wú)有效證據(jù)證明申請(qǐng)人與案外人蘇某之間爭(zhēng)議的土地的具體四至及相應(yīng)范圍，關(guān)于其主張的土地范圍僅在開(kāi)平市人民法院組織的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，由申請(qǐng)人單方陳述其承包地塊范圍為：東起護(hù)林站至西邊坑尾，以舊路為界（舊路以上為大沙國(guó)營(yíng)林場(chǎng)）；貓山向西山地以桉樹(shù)為界，桉樹(shù)以下為合同承包范圍。申請(qǐng)人在法院的調(diào)查中的單方陳述并未得到其他當(dāng)事人確認(rèn)。因此，該兩組證據(jù)材料也未能否認(rèn)XX號(hào)林權(quán)證的合法性；申請(qǐng)人提交的第五組材料僅僅是各方基于其土地承包合同和法院判決協(xié)助案外人將土地返還給出租方即申請(qǐng)人，只能證明申請(qǐng)人曾在其主張的地塊上使用，但無(wú)法證實(shí)其所主張的土地具體范圍在哪里及其權(quán)屬來(lái)源，因此，該組證據(jù)材料仍然未能推翻涉案XX號(hào)林權(quán)證的真實(shí)性、合法性。因此，申請(qǐng)人提交的材料，不能證明其所主張的土地范圍與涉案地塊是同一個(gè)地塊或者有關(guān)聯(lián)，也不能證明涉案XX號(hào)林權(quán)證的發(fā)證行為有誤。申請(qǐng)人據(jù)此主張撤銷(xiāo)涉案XX號(hào)林權(quán)證的請(qǐng)求，本府不予支持。
綜上，涉案XX號(hào)林權(quán)證發(fā)證行為事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。
三、申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條、第六條的規(guī)定，行政復(fù)議審查的對(duì)象是行政行為，而申請(qǐng)人提及的《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》屬于由被申請(qǐng)人制作由各方主體蓋章確認(rèn)的事實(shí)行為，并非被申請(qǐng)人作出的具體行政行為。因此，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)《勘測(cè)定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》明顯沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，不屬于本次行政復(fù)議的審查范圍，本府不作審查。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本府決定：維持原發(fā)證機(jī)關(guān)作出的開(kāi)林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》。
申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以開(kāi)平市自然資源局、開(kāi)平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
二〇二三年四月十九日
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