開府行復〔2023〕10號
申請人：馮某1。
法定監(jiān)護人：勞某。
被申請人：開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府。
第三人：開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社。
第三人：開平市沙塘鎮(zhèn)某村民委員會。
馮某1（以下簡稱“申請人”）不服開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“被申請人”)于2022年12月12日作出的《行政處理回復書》，向開平市人民政府申請行政復議，本府已依法立案受理，現已審查終結。
申請人請求：
一、撤銷被申請人開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府于2022年12月12日作出的《行政處理回復書》。
二、依法確認申請人具有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社的集體經濟組織成員資格，并享有與該社其他社員平等的集體經濟組織收益分配權、股權、宅基地分配等權益。
申請人稱：
一、被申請人認為現有的法律、法規(guī)未授權其可以確定公民有農村集體經濟組織成員的資格，屬于適用法律錯誤，應予以糾正。
于2022年12月12日作出的《行政處理回復書》中，被申請人根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”，以及《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》第九條：“農村集體經濟組織的最高權力機構是成員大會。凡涉及成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會討論決定。”之規(guī)定，認為申請人所申請的事項屬于村民自治范圍，現有的法律、法規(guī)并未授權鎮(zhèn)級人民政府可以確定公民有農村集體經濟組織成員的資格。
但是，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條之規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權：（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；（三）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（四）保護各種經濟組織的合法權益；（五）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；（七）辦理上級人民政府交辦的其他事項。”
上述規(guī)定已確定了各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內的農村經濟組織的合法權益保護、保障婦女的男女平等權利享有職權，而確認集體經濟組織或成員資格糾紛是屬于因農村經濟組織的合法權益糾紛引發(fā)的案件，而且廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社亦是基于歧視申請人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪了申請人的集體組織成員資格，申請人的合法權利未得到保障，因此被申請人適用法律錯誤，被申請人均是有權作出行政處理的。
二、根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》第十五條以及《開平市關于界定農村集體經濟組織成員的規(guī)定》第三條之規(guī)定，申請人應屬于農村集體經濟組織的成員，且無需經村集體成員大會表決確定。
申請人的母親原屬于廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社的集體成員，申請人于2015年11月17日出生后便隨母親落戶至某經濟合作社，其戶口至今均未遷出，且有積極履行集體義務。
那么，根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款：“實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。”以及《開平市關于界定農村集體經濟組織成員的規(guī)定》第三條第（一）項：“原人民公社、生產大隊、生產隊的成員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。”、第三條第（二）項：“集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。”、第三條第（四）項第2點：“婚姻關系的男、女，婚后戶口未遷出，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于本集體經濟組織成員。”之規(guī)定，申請人出生后隨母親入戶至某村某經濟合作社，自然就獲取了某村某經濟合作社的集體經濟組織成員資格，應屬于集體經濟組織成員。
而且，根據上述規(guī)定，申請人的集體經濟組織成員資格認定并無需經過社委會或者理事會審查和成員大會表決確定。
因此，被申請人認為申請人的集體經濟組織成員資格認定需要經過村集體成員討論表決確定屬于適用法律錯誤，亦應當予以糾正。
三、廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社違反法律規(guī)定，基于歧視申請人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪申請人的集體組織成員資格，已經超出村民自治的范圍，被申請人亦應當予以監(jiān)督。
現廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社作出的分紅、分股等方案，均存在大量傾向性、歧視“外嫁女”群體的表決內容，基于歧視申請人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪申請人的集體組織成員資格和集體經濟組織收益分配權等權益，嚴重違反了男女平等的基本原則、侵害婦女的合法權益，違反了《中華人民共和國婦女權益保障法》第五十五條：“婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。”第五十六條：“村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益。”和《廣東省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》第二十四條：“農村集體經濟組織成員中的婦女，結婚后戶口仍在原農村集體經濟組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經濟組織章程義務的，在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、股權分配，土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與本農村集體經濟組織其他成員平等的權益。符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農村集體經濟組織所在地的子女，履行集體經濟組織章程義務的，享有前款規(guī)定的各項權益。”之規(guī)定，被申請人亦應當予以監(jiān)督和糾正。
綜上所述，申請人認為被申請人作出的行政處理，適用法律錯誤。
申請人提交的材料有（以下證據材料均為復印件）：
1.《行政處理回復書》（落款日期為2022年12月12日）及EMS快遞單信息；2.馮某1社會保障卡；3.馮某1居民戶口簿；4.證明（落款日期為2022年10月11日）；5.微信賬號信息和微信聊天記錄；6.賬戶金融交易明細；7.2020-2022年省級生態(tài)公益林損失性補償資金發(fā)放基礎信息表；8.申請人的送達地址確認書；9.被申請人的全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼公示查詢。
被申請人答復稱：
一、被申請人認為現有的法律、法規(guī)未授權可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定公民有農村集體經濟組織成員資格，無法律適用錯誤。
根據《中華人民共和國農村土地承包法》第六十九條規(guī)定：“確定農村集體經濟組織成員的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定”。現有的法律、法規(guī)并未授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定農村集體經濟組織成員的資格。再者，申請人根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條，認為被申請人有確認集體經濟成員資格的職責，缺乏法律依據。該條規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的人民政府的職權包括保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利等。顯然，沒有對公民是否擁有集體經濟成員資格進行認定的權限。因此，被申請人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權對公民有農村集體經濟組織成員資格進行認定，不存在適用法律無誤。
二、被申請人認為申請人馮某1申請事項屬于村民自治范圍。
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導，支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”村民委員會是由村民組織，在國家法律規(guī)定的范圍內，進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會、經濟合作社的關系不是領導關系，而是指導關系。又根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》第九條的規(guī)定：“農村集體經濟組織的最高權力機構是成員大會。凡涉及成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會討論決定，”可知，認定農村集體經濟組織合作社社員資格涉及其他成員的切身利益，屬于上述自治范圍內的事項，應當由村民通過集體討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預。
另，開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府已要求某農村經濟合作社應根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)和根據實際情況，于收到《回復通知書》之日起三十日內對馮某1的申請事項通過組織村集體成員討論表決進行確認。某農村經濟合作社作出確認結果后應及時將確認結果寄送一份給開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府留存，并載明如當事人不服該回復書申請行政復議或提起行政訴訟的救濟途徑和期限。
綜上所述，被申請人認為作出的行政處理并不無妥，懇請開平市人民政府依法維持被申請人處理決定。
被申請人提交的材料有：
1.授權委托書原件；2.法定代表人及受委托人的身份證復印件；3.法定代表人身份證明書原件；4.統(tǒng)一社會信用代碼證書復印件；5.《中華人民共和國農村土地承包法》復印件；6.《中華人民共和國村民委員會組織法》復印件；7.《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》復印件。
第三人的答復情況：
兩位第三人未提供書面答復，也未提供相關證據材料。
本府查明：
經審理查明，2006年3月1日，馮某1的母親勞某與梁某登記結婚，后雙方于2009年12月22日登記離婚。2014年11月11日，馮某1的母親勞某與馮某2登記結婚。馮某1的母親勞某結婚后至今戶口并沒有遷出前述地址。馮某1于2015年11月17日出生，自出生起隨母親入戶在開平市沙塘鎮(zhèn)某村X巷X號，屬于開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社所在地。馮某1出生后至今戶口并沒有遷出前述地址。此外，馮某1的母親勞某提供的2020-2022年省級生態(tài)公益林損失性補償資金發(fā)放基礎信息表和賬戶金融交易明細顯示，馮某1的母親勞某享有集體山林權益。
2022年10月11日，馮某1向開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府提交涉案《申請書》和相關證據材料，請求事項為：確認馮某1屬于廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟組織成員，享有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟組織成員資格的全部權利和義務。
2022年12月12日，開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出《回復通知書》，載明：“開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社：申請人馮某1提出要求確認其屬于廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某經濟組織成員，享有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某經濟組織成員資格的全部權利和義務的行政處理申請，本鎮(zhèn)已予受理。
現將行政處理申請書副本和申請人提交的證據材料副本發(fā)送你單位，請在收到之日起30日內就上述申請人申請的事項進行審查分析，召開村民大會或村民代表大會進行表決，并向本鎮(zhèn)提交相關表決結果及意見書面答復。
你單位因不可抗力或其他正當事由，不能在上述答復期限內提供書面答復和相關證據的，應當在收到申請書副本和證據材料副本之日起5日內提出延期的書面申請。是否準許，由本鎮(zhèn)決定。”
同日，開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府以馮某1為申請人，開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社為被申請人，作出涉案《行政處理回復書》，載明：“本府認為：根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”又根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》第九條的規(guī)定：“農村集體經濟組織的最高權力機構是成員大會。凡涉及成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會討論決定。”可知，上述申請人所申請事項屬于村民自治范圍。現有的法律、法規(guī)并未授權鎮(zhèn)級人民政府可以確定公民有農村集體經濟組織成員的資格。本府已要求被申請人應根據實際情況，于收到通知書之日起三十日內對申請人的申請事項通過組織村集體成員討論表決來進行確認。被申請人作出確認結果后應及時將確認結果告知申請人和移送一份給本府留存。”并告知馮某1如對該回復書不服有申請行政復議或提起行政訴訟的權利、途徑及期限。
上述《行政處理回復書》于2022年12月13日送達馮某1，上述《回復通知書》于2022年12月13日送達開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社。馮某1對上述《行政處理回復書》不服，遂提起本案行政復議申請。
另查明，蓋有“中山市小欖鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會”公章的《證明》，載明勞某與馮某2于2014年11月11日辦理結婚。雙方于2015年11月17日生育一個男孩，取名馮某1，于2017年8月30日生育一個女孩，取名馮某3。勞某、馮某1、馮某3的戶口未隨馮某2遷入其轄區(qū)。以上四人經核實非永寧股份合作經濟聯(lián)合社股東，不享有該社區(qū)集體股份分紅及福利待遇的權利。
本府認為：
本府認為，本案系行政處理案。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權：……（三）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；……（六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；……”《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。”可見，上述法律法規(guī)等規(guī)定賦予了開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府于轄區(qū)范圍內保護公民私人所有的合法財產、保障公民的人身權利、民主權利和其他權利的職權，對轄區(qū)范圍內的公民、村民或農村集體經濟組織成員認為自己合法權益受到村民委員會或農村集體經濟組織的侵犯而提出的申請，具有依法作出處理的法定職權。
根據各方當事人的訴辯意見，本案的爭議焦點為：開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出的涉案《行政處理回復書》是否合法。
《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“原人民公社、生產大隊、生產隊的成員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。”《開平市關于界定農村集體經濟組織成員的規(guī)定》第三條第（一）、（二）項規(guī)定：“農村集體經濟組織成員的界定：(一)原人民公社、生產大隊、生產隊的成員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。(二)實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制時起，集體經濟組織成員所生的子女，戶口在集體經濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。”第三條第（四）項第2點規(guī)定：“（四）婚姻關系的集體經濟組織成員界定：2、婚姻關系的男、女，婚后戶口未遷出，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于本集體經濟組織成員。”《中華人民共和國婦女權益保障法》第五十六條第二款規(guī)定：“因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益。”《廣東省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》第二十四條第二款規(guī)定：“農村集體經濟組織成員中的婦女，結婚后戶口仍在原農村集體經濟組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經濟組織章程義務的，在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、股權分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與本農村集體經濟組織其他成員平等的權益。符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農村集體經濟組織所在地的子女，履行集體經濟組織章程義務的，享有前款規(guī)定的各項權益。”具體到本案，馮某1的母親勞某（監(jiān)護人）自出生后入戶至廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村X巷X號，戶口一直保留在開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社所在地，未曾遷出。馮某1自出生后入戶至廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村X巷X號，戶口一直保留在開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社所在地，未曾遷出。馮某1主張開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社以其母親是外嫁女為由，剝奪其相應的集體經濟組織成員權益。因此，馮某1認為開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社侵犯其合法權益，向開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府提交涉案《申請書》，請求確認馮某1屬于開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟組織成員，享有開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟組織成員資格的全部權利和義務。開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)一級人民政府，對其轄區(qū)內馮某1的涉案申請事項,具有作出處理決定的法定職責。故開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出涉案《行政處理回復書》,認為現有的法律、法規(guī)并未授權鎮(zhèn)級人民政府可以確定農村集體經濟組織成員的資格，有關集體經濟組織成員身份的確定，應由農村集體經濟組織討論決定,實質上并未對馮某1是否具有開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社成員資格進行認定，該《行政處理回復書》法律依據不足，亦未能全面、充分、準確依照法律規(guī)定履行前述法定職責。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第2點的規(guī)定：“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為:……2.適用依據錯誤的;……”涉案《行政處理回復書》法律依據不足，依法應予以撤銷并由開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府重新作出行政行為。另，對于申請人馮某1提出的依法確認申請人具有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經濟合作社的集體經濟組織成員資格，并享有與該社其他社員平等的集體經濟組織收益分配權、股權、宅基地分配等權益的請求，是否予以支持系開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府重新作出行政處理決定時在職權范圍內審查確定的內容，不屬于本案審查范圍，本案不作調整。
本府決定：
根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第2點及《廣東省行政復議工作規(guī)定》第十七條的規(guī)定，現決定撤銷被申請人于2022年12月12日作出的《行政處理回復書》，責令被申請人在收到本決定書之日起的60日內對申請人馮某1于2022年10月11日提交的涉案《申請書》依法重新作出處理。
如不服本復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，以開平市人民政府為被告向江門市江海區(qū)人民法院起訴。
二〇二三年二月十七日
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