開府行復〔2022〕27號
申請人：林某。
被申請人：開平市公安局交通警察大隊。
申請人林某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市公安局交通警察大隊（以下簡稱被申請人）作出的編號為440783191284XXXX的公安交通管理行政處罰決定，于2022年5月9日提起行政復議申請，本府已依法受理，現已審查終結。
申請人請求：
撤銷被申請人作出的編號為440783191284XXXX的公安交通管理行政處罰決定。
申請人稱：
本人于2022年5月2日14時36分駕駛車牌號為粵JXXXXXX的小型新能源汽車，行經開平市水口鎮XX路段被電子抓拍到“人行道不停車讓行”的行為。經后查看電子抓拍圖片，本人駕駛的車輛是在右側車道車頭已過了禮讓停止線，行人才緩慢地從左側步行上斑馬線，我已經來不及剎車，如果急剎恐怕會造成后方車輛控制不住車速，造成追尾事故。
途經沒有交通信號的路口，無論車輛或行人都要遵守交通規則。車輛看到行人行經斑馬線過馬路時，要主動停車讓行，待行人過完馬路再通行；行人也要觀察車輛的車速、是否有減速讓行的舉動，再小心快速通過。文明的交通需要駕駛人和行人共同遵守。
申請人提交的材料有（以下證據材料均為復印件）：
1. 林某身份證；2. 林某機動車駕駛證；3.號牌號碼為粵JXXXXXX的機動車行駛證；4.編號為440783191284XXXX《開平市公安局交通警察大隊公安交通管理簡易程序處罰決定書》。
被申請人答復稱：
一、2022年5月2日14時36分，申請人林某（身份證：440XXXXXXXXXXXXXXX）駕駛粵JXXXXXX號小型轎車行駛至開平水口鎮XX路段時，實施遇行人通過人行橫道時未停車讓行的違法行為，被我大隊拍攝并錄入違法處理系統。
二、我大隊對申請人林某處罰的法律依據是：《中華人民共和國道路交通安全法》第47條第1款、第90條、第114條和《廣東省道路交通安全條例》第59條第1款第5項的規定。
三、申請人在申請書中自述“車頭過了禮讓停止線行人才緩慢從左側斑馬線步行”，經查看視頻監控記錄，申請人駕駛車輛到達停止線前行人已經從左側安全島踏入人行橫道，且步行速度較快。
申請人在申請書中申辯稱“如果急剎怕會造成后方車輛控制不住車速造成追尾事故”，首先我們不否認申請人基于后方來車安全的考慮。經查看監控錄像記錄，申請人駕駛車輛發現行人后，哪怕是越過了停止線，仍有足夠的制動讓行空間，后方車輛離申請人車輛也有一定距離。申請人不剎車繼續通過人行橫道，并與行人擦身而過，顯得比較危險。試想如當時行人速度再快點，后果可能就是申請人車輛與行人發生碰撞，得不償失。
綜上所述，我大隊認為，對交通違法行為人林某作出的行政處罰決定認定的事實清楚，證據充分，定性準確，適用法律正確，處罰得當，程序合法。請復議機關依法作出維持我隊行政處罰的行政復議決定。
被申請人提交的材料有：1.現場照片打印件3張；2.監控視頻1段；3．《法定代表人身份證明書》原件；4．《授權委托書》原件；5.《統一社會信用代碼證書》復印件；6.黃某身份證復印件。
本府查明：
2022年5月2日14時36分，申請人林某（身份證：440XXXXXXXXXXXXXXX）駕駛粵JXXXXXX號小型轎車行駛至開平市水口鎮XX路段時，在車輛到達停止線前，遇行人從左側安全島踏入人行橫道，但申請人并未停車讓行，仍繼續通過人行橫道，被被申請人拍攝并錄入違法處理系統。被申請人認為申請人違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條第一款的規定，實施了“遇行人通過人行橫道時未停車讓行”的違法行為，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條、第一百一十四條和《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第五項的規定，于2022年5月9日按照簡易程序向申請人開具了編號為440783191284XXXX《開平市公安局交通警察大隊公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對申請人處以罰款200元的行政處罰。
本府認為：
一、根據《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款“國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。”和《廣東省道路交通安全條例》第三條第一款“縣級以上人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。”的規定，被申請人作為開平市人民政府公安機關交通管理部門，具有對開平市轄區內的道路交通安全違法行為作出行政處罰的主體資格。
二、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條第一款規定：“機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。”本條規定要求機動車駕駛人在行經人行橫道時，應當先主動減速行駛，觀察有無行人通過后再決定通過或者停車讓行。從監控視頻資料看，申請人駕駛粵JXXXXXX號小型轎車行駛至開平市XX路段遇前方有人行橫道時并未主動降低車速，當行人從左側安全島踏入人行橫道后，申請人也未停車讓行，而是保持原有速度繼續通過人行橫道。被申請人認為申請人實施了“遇行人通過人行橫道時未停車讓行”的違法行為，事實清楚，證據充分，定性準確。
申請人辯稱案中行人在通過人行橫道前沒有先駐足觀看，待來車作出禮讓動作后再快速通過，才導致其不能及時停車讓行。盡管案中行人的上述行為有欠妥的地方，且具有一定的危險性，但主動停車讓行是機動車駕駛人的法定義務，行人的上述行為不影響申請人行為的違法性。申請人又辯稱：“如果急剎怕會造成后方車輛控制不住車速造成追尾事故”。經查看監控錄像記錄，當時申請人駕駛的車輛離后方車輛有一定距離，其發現行人后，仍有足夠的制動讓行空間。況且，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條第一款規定：“同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。”可見，保持安全距離、防止追尾事故是后車駕駛人應盡的責任，申請人為了防止追尾事故而不履行“停車讓行”的法定義務，將行人處于危險之中，顯然是錯誤的選擇。因此，申請人的上述抗辯理由本府不予采納。
三、被申請人對申請人作出罰款200元的行政處罰決定符合《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條“機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。”和《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第五項“駕駛機動車有下列行為之一的，責令改正，處警告或者二百元罰款:……（五）行經人行橫道未減速行駛，或者遇行人正在通過人行橫道時未停車讓行的；”的規定，適用法律正確，處罰得當。
四、《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條規定：“公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規定依法予以處罰。”因此，被申請人以其交通技術監控記錄資料作為本案作出行政處罰的事實依據，符合法律規定。
本府決定：
根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第（一）項的規定，維持被申請人開平市公安局交通警察大隊作出的編號為440783191284XXXX的公安交通管理行政處罰決定。
如不服本府復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，以開平市公安局交通警察大隊和開平市人民政府為被告向有管轄權的人民法院起訴。
二〇二二年六月二十日
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