近日，開(kāi)平市司法局金雞司法所充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制作用，聯(lián)合金雞鎮(zhèn)平安法治辦、村委會(huì)、駐村律師等多方力量，高效化解了一起涉及苗圃公司與村民小組的土地承包合同糾紛，不僅有效盤(pán)活了農(nóng)村閑置土地資源，為企業(yè)解困紓憂，更有力守護(hù)了農(nóng)村集體“錢袋子”，實(shí)現(xiàn)了村集體與企業(yè)的雙贏，維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
【案件背景】
2014年，廣東某建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：建筑公司）、廣東某綠化有限公司（以下簡(jiǎn)稱：綠化公司）與金雞鎮(zhèn)某村下轄的10個(gè)村民小組簽訂了土地承包合同，約定承包村集體土地用于種植綠化苗木等經(jīng)濟(jì)作物。合同簽訂后不久，建筑公司和綠化公司與廣東某苗圃公司（以下簡(jiǎn)稱：苗圃公司）共同簽訂三方協(xié)議，將合同中約定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給苗圃公司。2024年11月以來(lái)，受市場(chǎng)環(huán)境影響，苗圃公司向金雞鎮(zhèn)某村委及下屬10個(gè)村民小組提出解除土地承包合同。隨后，雙方就解除合同的違約賠償事項(xiàng)產(chǎn)生糾紛。2025年3月，村民代表向金雞司法所求助，希望司法所介入調(diào)處。
【調(diào)解過(guò)程】
金雞司法所仔細(xì)了解案情后，迅速聯(lián)合鎮(zhèn)平安法治辦、公共服務(wù)辦及所屬村委會(huì)成立專項(xiàng)調(diào)解小組，采取“現(xiàn)場(chǎng)勘查”與“坐堂調(diào)解”雙管齊下的方式，務(wù)求快速有效解決糾紛。
實(shí)地勘查尋癥結(jié)。調(diào)解組迅速行動(dòng)，與糾紛雙方共同前往承包土地實(shí)地核查情況。在苗圃基地，調(diào)解員實(shí)地察看了種植面積以及樹(shù)苗的情況，并從社會(huì)穩(wěn)定角度疏導(dǎo)雙方當(dāng)事人的情緒，村委會(huì)干部則以鄉(xiāng)土情誼為紐帶推動(dòng)雙方互諒互讓。經(jīng)過(guò)三個(gè)小時(shí)的“田間調(diào)解”，明確雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在合同履約保證金是否歸還、承包土地上的苗木歸屬、提出解約后的租金支付及土地復(fù)耕費(fèi)用等問(wèn)題，為后續(xù)精準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)解工作指明了方向。
多方共議集眾智。考慮到該糾紛涉及10個(gè)村民小組，調(diào)解小組引入駐村律師力量，邀請(qǐng)10個(gè)村民小組的村民代表召開(kāi)大會(huì)，通過(guò)借助律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民代表充分表達(dá)意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)解答法律疑問(wèn)，以專業(yè)法律分析為調(diào)解方案尋求“最優(yōu)解”。在村民大會(huì)上，村民代表堅(jiān)持苗圃公司單方解約應(yīng)依約擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，調(diào)解組和駐村律師依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》，結(jié)合實(shí)際損失情況，向村民代表進(jìn)行耐心釋法說(shuō)理，指出合同約定的違約金若明顯高于村集體實(shí)際損失，將違背公平原則，需進(jìn)行合理調(diào)整。通過(guò)法律分析，化解了雙方認(rèn)知分歧，為調(diào)解突破奠定基礎(chǔ)。
法理結(jié)合化分歧。在明確爭(zhēng)議和法律依據(jù)后，調(diào)解員趁熱打鐵，從“法、理、情”出發(fā)，耐心對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行“背靠背”調(diào)解，一方面，肯定了村民代表維護(hù)村集體利益的正當(dāng)性，再以同類糾紛妥善解決的案例為切入點(diǎn)，勸導(dǎo)其應(yīng)以保障村集體日后收益、盡快解決糾紛為重點(diǎn)，堅(jiān)持過(guò)高的違約金，公司可能因資金壓力難以履行，反而拖延問(wèn)題解決；另一方面，調(diào)解員積極與公司代表溝通，通過(guò)換位思考的角度切入，在理解其因政策和市場(chǎng)環(huán)境變化面臨的經(jīng)營(yíng)困境的基礎(chǔ)上，提醒其單方解約的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)只有提出合理補(bǔ)償方案，才能減少糾紛帶來(lái)的負(fù)面影響。最終，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，9個(gè)村民小組的村民代表最終接受苗圃公司提出的調(diào)解方案。
【調(diào)解結(jié)果】
經(jīng)過(guò)調(diào)解團(tuán)隊(duì)一個(gè)多月的不懈努力，9個(gè)村民小組與苗圃公司達(dá)成和解，并簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，同意解除雙方之間簽訂的土地承包合同，村民小組無(wú)需向公司返還合同中的履約保證金和土地復(fù)耕費(fèi)，同時(shí)公司方應(yīng)向村民小組支付實(shí)際占用土地期間及上一年度拖欠未付的租金共58萬(wàn)余元。至此，這起歷時(shí)數(shù)月的土地承包合同糾紛得以順利化解，剩余1個(gè)村民小組的調(diào)解工作也正在有序推進(jìn)中。
【案例點(diǎn)評(píng)】
土地承包糾紛往往涉及面廣，容易導(dǎo)致一部分土地閑置撂荒，直接影響村集體的增收，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本案中，金雞司法所積極運(yùn)用聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多方調(diào)解力量，引導(dǎo)糾紛雙方通過(guò)具有低成本、靈活性、快速性優(yōu)勢(shì)的人民調(diào)解方式打破矛盾僵局，既守護(hù)住農(nóng)村集體的“錢袋子”，又解決企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)受阻、經(jīng)營(yíng)成本攀升的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村企雙方互利共贏的良好局面，為助力鄉(xiāng)村全面振興提供了有力法治保障。
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