2023年，開平市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞省委“1310”具體部署，運用法治思維和法治方式統籌推進各項工作，大力推動市場監管法治建設。現將法治政府建設情況報告如下：
一、深入推進學法，強化法治能力建設。一是通過黨組中心組專題讀書班、黨支部生活會、線上培訓班等以集中學、自主學相結合的方式加強二十大精神宣貫，深入學習貫徹落實黨的二十大關于法治建設重點部署。今年共開展二十大精神學習活動4期。二是通過黨組理論學習中心組專題培訓、線上培訓、習近平法治思想培訓班等方式推動黨員干部開展習近平法治思想、習近平總書記重要講話重要指示精神的學習，共舉辦專題培訓3場，培訓領導干部超300人次。三是組織參加國家工作人員學法考試、“學黨章·遵黨規·守黨紀”知識測試活動等考學活動，參考率優秀率均達到100%。四是印發《領導干部應知應會法律法規清單》，突出習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場監管領域法律法規等內容的學習，開展法律法規知識專題培訓40多場。
二、落實法治建設第一責任人職責，推進市場監管法治化建設。一是主要負責人貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，全面加強黨對法治建設的領導。局黨組把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，對推進法治政府建設負總責，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，重大問題集體討論決定。黨組書記、局長為第一責任人，各分管領導對分管業務的法治工作負責。二是印發《開平市市場監督管理局行政規范性文件管理工作制度》對規范性文件的起草、審核、決定、發布、清理等流程作出規范要求。三是嚴格落實《江門市重大行政決策程序規定》，依法依規決策，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規性審查。四是加強法律顧問管理工作，嚴把合法性審查、法律風險評估關，充分發揮法律顧問專業的法律咨詢、論證、審核、把關作用。
三、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）優化法治化營商環境。一是持續實施“一照通行”“證照分離”，推行“互聯網+商事登記”服務新模式，壓縮企業開辦時間，繼續落實新辦企業免費刻章等惠企政策，激發市場主體活力，全市新登記各類市場主體7437戶。二是創新監管方式，推動各有關部門科學制定“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單和年度抽查計劃，探索企業信用風險分類管理，對近年年報抽查未發現問題的企業免于抽查。三是開展公平競爭審查，推動對8份增量政策文件開展公平競爭審查，清理政策及措施文件36件，對3份文件提出修改建議。四是實施知識產權發展戰略，開展知識產權進企業、進園區活動，幫扶指導企業加強知識產權積累與布局工作，共組織6場專題培訓會，新增發明專利91件、PCT國際專利申請9件、有效注冊商標擁有量11467件，地理標志證明商標2件，集體商標8件。達豪日化科技有限公司榮獲第一屆粵港澳大灣區（廣東）高價值商標品牌大賽金獎。推進知識產權質押融資，累計指導42家企業申請知識產權質押融資，涉及登記金額超9億元，指導38家企業及個人共獲知識產權專項扶持資金190萬元。
（二）加大重點領域執法監管力度。聚焦食品、藥品、產品質量、特種設備、知識產權等重點領域監管執法，重點開展養老詐騙、食品安全、假劣藥品、產品質量、虛假廣告、不正當競爭等專項執法檢查。加強開展狂飆熱點、教育收費、甲流防控藥物價格、煤氣價格等民生價格專項檢查等價格監管。強化消費環境建設，大力推進“線下無理由退貨承諾”“廣東省放心消費承諾市場”等創建工作。
（三）推進行政執法規范化。一是依托廣東省行政執法信息公示平臺，公示本單位行政執法信息，完善三個制度清單，并實時更新和維護，推進廣東省一體化行政執法平臺使用，提高執法規范化水平。二是梳理案件審核、法制審核工作流程，利用工作臺賬、各類溝通交流辦事平臺，提高法制審核工作效率。印發《開平市市場監督管理局重大行政執法決定部門負責人集體討論工作制度》，規范工作流程完善集體討論工作制度。三是印制規范處罰文書、配齊執法設備對行政執法進行全過程記錄，規范案卷歸檔保存，確保執法全過程留痕和可回溯管理。四是創新案卷評查模式，加大查出問題整改督辦力度，促進案卷質量提升，今年來組織案卷評查會2場。五是貫徹落實《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》，規范自由裁量權使用，確保案件處理結果兼顧法理情。
（四）深入推進普法宣傳。印發《年度普法宣傳工作方案》《普法責任清單》，落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法宣傳貫穿于日常履職過程。充分利用互聯網、戶外廣告屏等方式擴大普法面，結合3·15、知識產權日、食品安全宣傳周、“全國醫療器械安全宣傳周”“全國安全用藥月”、憲法日等重要時間節點，開展“送法五進”、普法市集、“你點我檢”等特色普法項目，提高普法社會效果。9月20日，聯合江門市局、江門日報圍繞“如何安全使用醫療器械”開展“一監到底”網絡直播執法活動，觀看人數超13萬人，吸引公眾更多地參與到醫療器械安全社會共治，持續提升醫療器械使用質量安全保障水平。今年以來，已開展各類普法宣傳活動30余場。
（五）依法化解矛盾糾紛。妥善處理群眾投訴舉報，細化工作流程，嚴格執行投訴舉報相關規定。對依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當事人聽證的權利，依申請舉辦聽證會1場。充分發揮消費者權益保護、知識產權保護、計量監督、產品質量監管、價格監督等調解小組的作用，保護消費者合法權益。在沙岡所增設知識產權維權援助服務站，提供知識產權信息檢索、法律咨詢、糾紛調解、培育輔導等服務。有序推進專利侵權糾紛行政裁決工作，共受理專利侵權糾紛案件12宗。
（六）依法做好行政復議、行政訴訟工作。一是積極應對行復議案件，及時答復復議機關。二是主動應對行政訴訟案件。及時提交答辯資料，按時出庭，尊重法院決定，嚴格執行法院生效判決。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定，年度首宗機關主要負責人出庭應訴率和機關負責人出庭應訴率達到100%，行政應訴水平不斷提高。
四、推進法治政府建設存在的不足和原因
今年以來我局法治政府建設工作雖然取得了一些成效，但也存在一些不足和差距，主要表現在：一是法治觀念、法治意識仍需增強，法治建設與業務工作融合性不夠，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、依法協調和處理各種問題的意識有待加強。二是監管執法隊伍仍然存在監管專業化與監管職能繁多的矛盾。機構改革后，原工商、食藥、質監、價格、知識產權等職能相繼合并到市場監管，基層來自原部門的人員需要一崗多能應對完成繁復的工作任務的同時要加強各方面綜合知識的學習和提升，特別是在食品藥品、特種設備、醫療器械、計量標準、知識產權等專業領域，執法人員業務能力的專業化和多元化方面有待提高。三是普法宣傳教育的手段和方式有待進一步創新，仍需積極挖掘普法宣傳資源，針對不同普法對象的不同需求，有針對性地開發相應的法治宣傳產品，使得普法宣傳更貼近受眾，充分發揮宣傳教育、信息傳遞和政策指導的作用，進一步增強普法社會效果。
五、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是持續深化依法行政和執法監督，推動市場監管法治再提質。二是嚴格規范公正文明執法，堅決貫徹落實行政執法“三項制度”，加強執法保障和隊伍建設，提高執法人員素質和水平。三是加強普法宣傳力度，推動法治能力再提高。四是依法全面履行市場監管職能，優化營商環境。繼續推進“雙隨機、一公開”，深化商事制度改革，大力扶持企業發展，加強食品藥品、特種設備、產品質量等領域安全監管工作，營造公平競爭的市場環境。
開平市市場監督管理局
2023年11月9日
