一、涉及執法事項
人力資源社會保障部門對工程項目施工總承包單位未按規定開設或使用農民工工資專用賬戶行為開展調查處理，對施工總承包單位未按規定使用農民工工資專用賬戶的行為作出行政處罰。
二、基本案情
2024年8月5日，市人社局在工程項目“兩制一金”制度落實專項檢查中發現A項目的施工總承包單位開平市某某建筑工程有限公司存在涉嫌未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶的情況。8月9日市人社局對開平市某某建筑工程有限公司涉嫌未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶的行為立案查處。
三、處理結果
經調查，開平市某某建筑工程有限公司于2023年5月23日簽訂合同承建A項目，截至2024年8月9日仍未按規定開設該項目農民工工資專用賬戶。市人社局向開平市某某建筑工程有限公司發出《勞動保障監察限期改正指令書》并依法送達，責令該用人單位按規定開設并使用工資專戶。該單位未按要求改正違法行為。市人社局對開平市某某建筑工程有限公司未按規定使用農民工工資專用賬戶且經責令限期改正而逾期不改正行為處以罰款5萬元，于2024年10月28日發出《勞動保障監察行政處罰決定書》并依法送達。
四、案件解析
（一）案情背景分析
落實工程建設領域的“兩制一金”制度是源頭治理欠薪的基礎工作。工程建設領域的勞資糾紛具有涉及人數多、發生頻次高、人員復雜、取證難等特性，推動“兩制一金”制度落到實處，才能切實提升建筑企業用工管理水平，從源頭上減少用工風險隱患、拖欠農民工工資等問題的發生。
為更好保障建筑行業的健康發展，市人社局圍繞推進“兩制一金”制度落實建立日常監督、定期排查、重點治理的多層級工作體系。1.日常監管常督促。市人社局聯合行業主管部門、相關銀行機構建立工程項目數據交流群組，綜合運用廣東省農民工工資支付監控預警平臺、江門市智慧工地監管平臺等數據平臺，按月發出通知，要求在建項目按時間要求辦理開戶，緊密跟蹤在建工程項目工資專戶及工資保證金賬戶資金等數據變動情況，要求在建項目及時督促存在超期未繳存工資保證金、未按時按要求使用工資專戶等風險行為的企業處理整改。2.定期檢查排風險。市人社局加強部門聯動，結合各專項執法檢查找出突破口，推動源頭防控和排查督察力度。每半年開展“兩制一金”專項檢查，全面排查我市在建工程項目工資專戶開設及使用、工資保證金賬戶繳存等情況，依法對發現違法行為立案調查，將相關涉嫌違法情況轉辦行業主管部門開展聯合治理。3.重點治理作警示。在調查該類案件過程中，市人社局將對在建項目保障農民工工資支付情況開展全面搜證與調查，嚴厲打擊違反“兩制一金”相關法律法規的違法行為。在調查中如發現施工單位存在拖欠勞動報酬等其他違法行為將一并立案調查。及時在網上公示施工單位因未落實“兩制一金”制度被依法處罰的案例，強化警示作用。
2022年至2024年期間，市人社局聯合行業主管部門、屬地鎮街按半年度周期開展在建項目“兩制一金”專項檢查，結合“雙隨機、一公開”檢查等日常巡查，累計檢查在建項目共計279個，對相關建筑企業發出書面審查通知書共計143份，對發現涉嫌違反“兩制一金”相關法規的建筑企業立案共計23宗，累計罰款47.5萬元。重點整治建筑領域因未及時支付工程款引起的群體性事件，未足額支付勞動報酬問題，監督落實建設單位、施工總承包單位、勞務分包單位、施工班組工程款結算撥付分賬管理，勞動報酬按月足額支付問題。持續加強執法力度，嚴厲打擊，抓深抓實、常抓不懈，保障建筑行業健康發展，切實維護勞動者合法權益。
（二）適用法律分析
1.違法行為認定
《保障農民工工資支付條例》第二十六條第一款規定：施工總承包單位與分包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。
《保障農民工工資支付條例》第三十一條第三款規定：施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。
2.行政處罰依據
《保障農民工工資支付條例》第五十五條第一款規定：有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；（一）施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶。
(三）案例分析
施工總承包單位應按規定及時開設農民工工資專戶，并按規定使用工資專戶。在本案件中開平市某某建筑工程有限公司于2023年5月23日簽訂合同承建涉案項目，應依法在2024年6月21日前（在工程施工合同簽訂之日起30日）開設工資專戶，并在工人進場施工之日起按規定使用工資專戶發放工人工資，但該單位于2024年9月4日才開設項目農民工工資專用賬戶，未在項目施工期間按規定使用工資專戶發放工資，該行為違反相關法規，最終依法受到行政處罰。
五、案件警示
根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等相關規定，施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議，施工總承包單位對農民工工資支付負總責，應當按時將審核后的工資支付表等工資發放資料報送工資專戶開戶銀行，由開戶銀行將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶。如施工總承包單位違法以上規定，將由當地人力資源社會保障部門依法查處。
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