一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)
對(duì)拖欠工人工資的項(xiàng)目承包人作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》并移交公安機(jī)關(guān)處理；對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行政處罰。
二、基本案情
2023年6月2日甘某、周某等人來我局來訪反映:廣東A建筑工程有限公司未支付B建設(shè)項(xiàng)目泥工班組、雜工班組、油漆班組甘某、周某等24人2022年2月至2023年4月期間的勞動(dòng)報(bào)酬，我局于2023年6月7日立案查處。
經(jīng)調(diào)查，開平市B建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位是廣東某科技有限公司，項(xiàng)目建筑施工總承包單位是廣東A建筑工程有限公司。承包合同協(xié)議顯示開平市B建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)際承包人是吳某，吳某項(xiàng)目的室內(nèi)扇灰油漆工程分包給自然人甘某并簽訂工程分包合同，雜工班組和泥水班組、雜工班組的施工工人由吳某招用，油漆班組的施工工人由甘某招用至開平市B建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工。吳某未支付施工人員唐某等22人2022年2月至2023年4月期間的勞動(dòng)報(bào)酬591700元，甘某未支付室內(nèi)扇灰油漆工程班組唐某等7人2022年5月至2023年4月期間的勞動(dòng)報(bào)酬413556元。
我局在查處廣東A建筑工程有限公司涉嫌未支付勞動(dòng)報(bào)酬案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)廣東A建筑工程有限公司存在涉嫌未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行為，該行為違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定。根據(jù)《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十二條的規(guī)定，2023年6月7日對(duì)廣東A建筑工程有限公司涉嫌未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行為立案查處。
經(jīng)調(diào)查，廣東A建筑工程有限公司承建的建設(shè)項(xiàng)目于2021年11月1日簽訂建筑工程施工合同，并于2022年3月1日開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；截至案發(fā)，廣東A建筑工程有限公司存在未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶的情況。我局于2023年7月4日向廣東A建筑工程有限公司發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》并依法送達(dá)，責(zé)令廣東A建筑工程有限公司按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶。截至2023年7月7日，廣東A建筑工程有限公司未按要求改正上述違法行為，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條、第三十一條、第五十五條規(guī)定。
三、處理結(jié)果
（一）拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案處理結(jié)果
2023年7月7日向?qū)嶋H承包人吳某發(fā)出《關(guān)于核查唐某等人員勞動(dòng)報(bào)酬通知書》，要求實(shí)際承包人吳某核實(shí)勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額。我局于2023年7月26日向B建設(shè)項(xiàng)目承包人吳某和室內(nèi)扇灰油漆工程分包人甘某發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》并依法送達(dá)，吳某和甘某未在限期內(nèi)作出整改。
我局于2023年10月10日移交公安機(jī)關(guān)，唐某等22等人分別于2023年10月21日、10月26日、11月1日向我局提交《勞動(dòng)保障違法案件撤回申請(qǐng)書》，現(xiàn)予結(jié)案處理。
（二）未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶案處理結(jié)果
針對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行為，我局依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條、《開平市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第九條第一款第（五）項(xiàng)及《開平市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第119項(xiàng)規(guī)定，對(duì)廣東A建筑工程有限公司作出以下行政處罰：未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶處以50000元罰款。
四、案件解析
（一）案情分析
我局在查處未支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過程中，檢查施工總承包單位落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的情況，檢查施工總承包單位是否按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定依法開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶。
（二）法律適用
《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”
《中華人民共和國(guó)刑法修正案》（八）第四十一條“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”
《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤！?/p>
《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十一條“工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。”
《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條“有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函； （三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。”
《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第六條“專用賬戶按工程建設(shè)項(xiàng)目開立。總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。”
（三）執(zhí)法示范點(diǎn)
1.處罰與教育并重原則。行使自由裁量權(quán)，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在裁量中既要實(shí)現(xiàn)處罰目的，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果。對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，教育行政相對(duì)人自覺守法。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定須先經(jīng)責(zé)令改正仍不改正才予以處罰的，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定。
2.落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，及時(shí)向公安部門移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，有力震懾欠薪逃匿等惡意拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。
解讀：開平市人力資源和社會(huì)保障局執(zhí)法一大隊(duì)
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