政策解讀：《開(kāi)平市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
一、制定背景、依據(jù)及目的
（一）制定背景
黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、多層次社會(huì)保障體系更加健全等“十四五”時(shí)期重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)人力資源社會(huì)保障工作提出了新的更高要求。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，與廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、江門(mén)構(gòu)建“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展格局、開(kāi)平市打造江門(mén)市“副核心”等形成戰(zhàn)略銜接，必將帶動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為開(kāi)平市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)保障更加順暢平穩(wěn)、人才更加集聚發(fā)展、公共服務(wù)承載能力更快提升等提供更為廣闊的發(fā)展新空間。《開(kāi)平市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（送審稿，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是我市部門(mén)自行編制的專項(xiàng)規(guī)劃之一，緊密對(duì)接《江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
（二）制定依據(jù)
1.《廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
2.《江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
3.《開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（開(kāi)府〔2021〕5號(hào)）；
4.《關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（開(kāi)府辦函〔2020〕101號(hào)）。
（三）制定目的
明確“十四五”時(shí)期開(kāi)平市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)開(kāi)平市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行謀劃安排，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)開(kāi)平市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
二、關(guān)鍵字解讀
（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全就業(yè)政策體系；
2.千方百計(jì)拓展就業(yè)崗位，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大就業(yè)空間，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效能；
3.加大重點(diǎn)群體保障力度，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施就業(yè)困難人員專項(xiàng)援助活動(dòng)，大力促進(jìn)港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；
4.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，健全完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作水平，深化就業(yè)實(shí)名制建設(shè)和應(yīng)用。
（二）健全多層次社會(huì)保障體系
1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)落實(shí)參保政策；
2.健全社會(huì)保障制度體系，鞏固提升社保統(tǒng)籌層次，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策和工傷保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇；
3.確保社會(huì)保障基金可持續(xù)運(yùn)行，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管實(shí)效，嚴(yán)厲打擊侵害社保基金行為，加強(qiáng)社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控；
4.建立健全標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享共建，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享共建。
（三）深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
1.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培育，加大基層醫(yī)學(xué)人才扶持力度；
2.提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才引育效能，完善產(chǎn)業(yè)人才載體建設(shè)及人才引育，搭建粵港澳大灣區(qū)人才合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；
3.推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全人力資源服務(wù)業(yè)管理機(jī)制，引進(jìn)培育人力資源服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)效能；
4.構(gòu)建全方位人才公共服務(wù)體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”人才引育服務(wù)模式，豐富“人才+”多元配套服務(wù)供給，深化人才管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（四）鍛造高水平技能人才大軍
1.加強(qiáng)技能人才培育載體建設(shè)，優(yōu)化“粵菜師傅”培育平臺(tái)，強(qiáng)化“廣東技工”培育平臺(tái)，創(chuàng)新“南粵家政”培育平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)基地、技能人才培訓(xùn)載體建設(shè)；
2.豐富技能人才培育發(fā)展模式，全面實(shí)施技能提升行動(dòng)，推進(jìn)“大師引領(lǐng)”技能人才培養(yǎng)模式，形成“賽教習(xí)”協(xié)同的高技能人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)實(shí)用型“僑都工匠”；
3.完善多元化技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，推進(jìn)技能人才社會(huì)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)，“以賽促評(píng)”推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)工作，完善技能人才激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才發(fā)展通道；
4.推進(jìn)“園區(qū)技校”項(xiàng)目服務(wù)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化“園—校”一體技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，創(chuàng)新“園區(qū)技校”技能人才培養(yǎng)模式，舉辦園區(qū)技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。
（五）提升事業(yè)單位人事管理水平
1.健全事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制，規(guī)范人員聘用和交流制度和健全激勵(lì)約束和監(jiān)督制度；
2.完善事業(yè)單位工資福利激勵(lì)機(jī)制，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域薪酬制度改革，探索靈活多樣薪酬分配機(jī)制；
3.加強(qiáng)人事考試管理，健全人事考試考核機(jī)制，完善人才測(cè)評(píng)工作的方式方法。
（六）構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系
1.完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)用工誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)；
2.完善企業(yè)工資收入分配機(jī)制，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，做好國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬工作；
3.加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁效能，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化解機(jī)制，加大基層調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)解模式；
4.提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防控，構(gòu)建治欠保支長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)保障違法行為。
（七）全面提升公共服務(wù)能力和質(zhì)量
1.強(qiáng)化法治建設(shè)，完善法治體系，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)普法宣傳；
2.推進(jìn)智慧人社建設(shè)，積極對(duì)接省廳一體化信息系統(tǒng)和江門(mén)市政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“智慧人社”體系；
3.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，深化日常監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，保障公共服務(wù)均等化覆蓋城鄉(xiāng)，持續(xù)深化開(kāi)展企業(yè)服務(wù)。
三、發(fā)展目標(biāo)
就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。就業(yè)更加充分，結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人。社會(huì)保障水平得到新提升。多層次社會(huì)保障體系更加健全，法定人員應(yīng)保盡保。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。人才人事工作邁出新步伐。人才發(fā)展體制機(jī)制更加完善，人才規(guī)模不斷壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，人才素質(zhì)持續(xù)提升。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%以上。公共服務(wù)能力得到新提高。智慧人社服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到71.35萬(wàn)人以上。
四、《規(guī)劃》的主要特色
《規(guī)劃》共十章，設(shè)置就業(yè)、社會(huì)保障、人才、事業(yè)單位人事管理、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)等7大發(fā)展目標(biāo)，提出了18項(xiàng)指標(biāo)，并設(shè)8個(gè)專欄，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。
（一）在人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以及市委、市政府明確的改革任務(wù)和自主探索的改革創(chuàng)新任務(wù)為主線，堅(jiān)持先行先試，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，深化與港澳合作，鼓勵(lì)和支持港澳青年到開(kāi)平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與港澳五邑籍社團(tuán)的對(duì)接聯(lián)系，組織港澳青年到開(kāi)平開(kāi)展研學(xué)、考察等交流活動(dòng)。吸引港澳優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到江門(mén)投資發(fā)展。
（二）在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)方面
針對(duì)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，提出全面強(qiáng)化、精準(zhǔn)實(shí)施積極就業(yè)政策，加大對(duì)靈活就業(yè)的保障支持，鼓勵(lì)用工模式創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程高質(zhì)量開(kāi)展。針對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建成全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系；強(qiáng)化社保基金運(yùn)行管理，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。
（三）在人事人才方面
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅(jiān)持以用為本、人才優(yōu)先原則，做大做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道更加暢通，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。深化港澳人員報(bào)考事業(yè)單位改革，充實(shí)開(kāi)平市事業(yè)單位人才隊(duì)伍。推動(dòng)完善事業(yè)單位工資收入分配及其正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善基層人才待遇激勵(lì)機(jī)制，保障基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)人才供給。
（四）在勞動(dòng)關(guān)系和公共服務(wù)方面
加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，完善政府、工會(huì)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間信息互通和定期分析研判機(jī)制，加大勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域輿情監(jiān)測(cè)和處置，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系糾紛矛盾從事后處置向事前防控轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)“一窗通辦”，推動(dòng)人社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式和擴(kuò)大社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理覆蓋面的基礎(chǔ)上，整合人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)服務(wù)，打造“一站式”人力資源服務(wù)窗口。
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