關于做好就業困難人員認定和靈活就業登記工作的通知
開人社〔2019〕83號
各鎮（街）人力資源和社會保障服務所，翠山湖管委會經濟發展辦：
根據《廣東省人力資源和社會保障廳關于就業困難人員認定管理暫行辦法》（粵人社規〔2019〕7號）和《關于進一步做好就業困難人員認定和靈活就業登記工作的通知》（江人社發〔2017〕444號）規定，現就進一步規范我市就業困難人員認定和靈活就業登記工作通知如下。
一、就業困難人員認定
（一）認定范圍
具有開平市戶籍，在法定勞動年齡內、處于無業狀態、有勞動能力和就業意愿、具備下列條件之一的人員。
1.大齡失業人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
2.殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。
3.享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統登記備案的人員。
4.城鎮“零就業家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮的同一家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業意愿的家庭成員均處于無業狀態的城鎮居民家庭人員。
5.農村零轉移就業貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業意愿的家庭成員均處于無業狀態的農村貧困家庭人員（農村貧困家庭指經市扶貧辦確定的建檔立卡農村貧困家庭）。
6.失地農民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農民。
7.連續失業一年以上人員。指距最近一次辦理失業登記后連續失業1年（含1年）以上人員。
8.戒毒康復人員。指經過戒毒治療、康復后回歸社會的人員。
9.刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。
10.精神障礙康復人員。指經過精神障礙治療、康復后回歸社會的人員。
11.退役士兵。指依照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的規定退出現役且在申請認定時已登記失業6個月以上的人員。
12.需贍養患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規范》）。
非開平市戶籍的省內人員在我市申請認定就業困難人員按照《廣東省人力資源和社會保障廳關于就業困難人員認定管理的暫行辦法》（粵人社規〔2019〕7號）執行。
（二）無業狀態和就業意愿的甄別要求
1.甄別申請人是否處于無業狀態。申請人已在單位就業，或已實現靈活就業，或已參加社會保險（不含參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民身份參加醫療保險一檔），或已自主創業，不屬于無業狀態。受理鎮街公共就業服務機構要結合就業實名制信息系統、社保信息管理系統以及實地檢查的方式，加強審核工作。
2.甄別申請人是否具有就業愿望。認定就業困難人員之前，申請人需要進行求職登記。無正當理由，拒不接受推薦就業和公共就業服務的不屬于具有就業愿望。
（三）認定程序
1.自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）鎮街公共就業服務機構提出就業困難人員認定申請，填寫《開平市就業困難人員申請認定表》，并提供本人身份證、就業失業登記證。同時，屬于以下類別人員還需分別提供如下材料。
（1）殘疾人員，提供《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》。
（2）享受最低生活保障待遇人員,提供《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障金領取證》。
（3）城鎮“零就業家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業意愿的人員均處于無業狀態的承諾書。
（4）農村零轉移就業貧困家庭人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業意愿的人員均處于無業狀態的承諾書。貧困家庭證明材料由市扶貧辦直接提供名單。
（5）失地農民，提供鄉鎮及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協議書或相關證明材料，以及本人處于無業狀態的承諾書。
（6）戒毒康復人員，提供經過戒毒治療并已康復相關材料。
（7）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關材料。
（8）精神障礙康復人員，提供經過精神障礙治療并已康復相關材料。
（9）退役士兵，提供退出現役證明材料。
（10）需贍養患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內由縣級以上醫院專科醫生明確診斷和簽名、醫院蓋章的相關證明。
戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請就業困難人員認定時，除提供對應類別人員的材料外，還需提供常住地核發的《居住證》。
2.初審公示。鎮街公共就業服務機構接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應在五個工作日內核實相關情況并在轄區范圍內公示，公示時間三個工作日以上，公示無異議后在《開平市就業困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋公章，于三個工作日內報開平市人社局就業促進股審核。
對材料不齊全的，受理的鎮街公共就業服務機構應當一次性告知申請人需要補充的材料。經補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經核實的，應報開平市人社局就業促進股進行處理。
3.審核認定。開平市人社局就業促進股在收到材料后十個工作日內完成審核工作，對核實無誤的按規定認定為就業困難人員，在《開平市就業困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋公章，并在就業失業登記憑證“就業援助卡”欄目進行相應標注。
對審核未通過的，在《開平市就業困難人員申請認定表》上注明原因，出具《不予認定就業困難人員告知書》，由受理鎮街公共就業服務機構送達本人。
對由于特殊原因導致申請人無法提供、相關信息系統無法校驗的部分證明材料，采取申請人書面承諾、延長公示時間為五個工作日、受理鎮街公共就業服務機構工作人員核查的方式來代替。
（四）服務管理
1.建立退出機制。已認定的就業困難人員出現下列情形之一的，取消其就業困難人員身份，由開平市人社局就業促進股在其就業失業登記憑證中記錄，取消就業困難人員身份的書面決定由受理鎮街公共就業服務機構依法送達其本人。
（1）已享受基本養老保險待遇或達到法定退休年齡的。
（2）完全喪失勞動能力的。
（3）入學、服兵役、移居境外的。
（4）六個月內拒絕接受公共就業服務3次以上的，或終止就業需求的，或主動提出要求退出認定的。
（5）已實現就業創業或失業登記被注銷的。
（6）城鎮“零就業家庭”或農村零轉移就業貧困家庭成員中至少有一人已實現就業創業的。
（7）被判處刑罰的。
（8）因提供虛假信息獲取就業困難人員身份的。
（9）被查實確認存在騙取、套取就業補助資金行為的。
（10）因失去聯系而無法為期提供公共就業服務且其本人也不主動聯系提出就業服務需求超過6個月的。
如已實現就業創業的就業困難人員正在享受相關就業創業政策補貼，到享受期限結束時取消其就業困難人員身份。
若本人對取消就業困難人員身份的決定有異議，可在收到決定后三十日內向作出決定的機構提出重核申請。
2.開展定期審驗。鎮街公共就業服務機構每季度通過電話、走訪、相關業務系統信息比對等方式對經認定的就業困難人員進行身份審驗。經審驗，對滿足退出機制相關規定條件的人員，及時取消其就業困難人員身份。對長期聯系不上且難以通過其他方式進行身份審驗的人員，可依照退出機制第10種情形的規定取消其就業困難人員身份。
3.落實幫扶措施。鎮街公共就業服務機構要建立健全就業困難人員管理臺賬，實行分類管理、分級服務。在就業困難人員認定之前，可對其實施Ⅰ級就業幫扶，提供一次政策宣講、一次就業指導、一次崗位推薦的基礎援助。對經認定的就業困難人員實施Ⅱ級就業幫扶，再提供三個以上崗位信息，并按規定落實就業政策補貼；對有培訓意愿的，引導聯系市職業訓練中心登記參加職業技能培訓；對有創業能力和創業意愿的，提供創業指導并按規定落實創業政策補貼，引導聯系市職業訓練中心參加創業培訓。對年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業特別困難人員，實施Ⅲ級就業幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，優先推薦在公益性崗位就業。
4.加強日常管理。鎮街公共就業服務機構應建立健全定期聯系和跟蹤服務等工作制度，加強日常調查走訪、不定期抽查，了解就業困難人員就業狀態及家庭收入變動等情況，對就業困難人員情況發生變化不再符合認定條件的，應及時向開平市人社局就業促進股報告，取消期就業困難人員身份。已經取消就業困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規定重新進行就業困難人員認定。就業困難人員身份認定、取消情況，由開平市人社局就業促進股及時錄入就業援助信息管理系統。對在申請認定和退出過程中存在弄虛作假行文的人員，經核實后納入黑名單，兩年內不受理其就業困難人員認定申請。
二、靈活就業登記
（一）靈活就業登記條件和登記程序
經認定的就業困難人員實現靈活就業后，需向受理認定就業困難人員的鎮街公共就業服務機構辦理靈活就業登記，填寫《開平市就業困難人員靈活就業備案登記表》和提交靈活就業證明材料。
1.為自然人提供有償雇傭服務的提供雇主證明、報酬支付證明及服務情況記錄證明。
2.自由職業者提供相關管理方出具的證明。如：未領取營業執照在農貿市場租賃攤檔從事經營，可憑市場管理方出具的收取管理費或相關證明。
3.從事家庭手工業、工藝作坊人員，提供報酬支付證明及雇主證明。
4.非全日制用工的提供工作單位營業執照、工資支付證明及就業情況記錄證明。
（二）靈活就業登記核實工作要求
1.在靈活就業登記過程中，受理鎮街公共就業服務機構要嚴格履行核實責任，防止發生無就業愿望或未真正靈活就業等，不符合條件人員弄虛作假、騙取補貼等情況。對首次進行靈活就業登記的人員，應當審核其相關證明材料，并由受理申請的公共就業服務機構對靈活就業人員的實際工作地點、工作內容等情況進行現場核查。在受理申請公共就業服務機構所在地以外，實現靈活就業的，由靈活就業地公共就業服務機構協查。
2.靈活就業形式屬于用人單位非全日制用工的，應當核查其是否符合勞動合同法等法律法規的要求。
3.鎮街公共就業服務機構應當按季度對靈活就業人員進行登記。當季度就業情況沒有變化的，在靈活就業人員向公共就業服務機構報告其勞動就業情況、填寫備案登記表后，由公共就業服務機構對就業登記備案的情況進行復查。就業情況發生變化的，應按照首次就業登記的規程，辦理就業登記手續，審核相關材料并進行現場核查。
三、注意事項
就業困難人員認定和靈活就業登記工作從2019年5月1日起按照本通知規定執行，如上級部門有新的工作要求再另行修訂。
附件：1.就業困難人員認定及靈活就業備案辦理指南
2.開平市就業困難人員認定申請表
3.開平市就業創業扶持人員認定公示
4.無業狀態承諾書（參考模板）
5.重大疾病名稱
6.不予認定就業困難人員告知書
7.開平市就業困難人員靈活就業備案登記表
8.靈活就業證明（參考模板）
9.開平市求職登記表
開平市人力資源和社會保障局
2019年5月31日
