開平市人力資源和社會保障局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
今年以來，我局深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對廣東工作的重要講話、重要批示指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和推動法治廣東建設(shè)的具體舉措，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推動事關(guān)民生的法律法規(guī)落實(shí)到位。
一、第一責(zé)任人履責(zé)情況
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。落實(shí)第一議題制度，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在黨組第一議題、中心組學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法制建設(shè)的重要精神和重大部署，將繞省委“1310”具體部署、江門“六大工程”對于法治政府建設(shè)的要求同工作實(shí)際相結(jié)合。落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，做好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況年終述職工作。二是高度重視法治工作，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，推動落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)依法行政專職工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度、發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，完善黨組議事制度和重大事項(xiàng)議事制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、重要情況通報(bào)和報(bào)告、干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)管理、信訪處理、談話誡勉等制度。
二、主要舉措和成效
（一）貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)就業(yè)援助和企業(yè)用工服務(wù)，發(fā)揮就業(yè)政策資金效應(yīng)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量
一是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。截至10月底，累計(jì)審批發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼667.97萬元，穩(wěn)住市場主體擴(kuò)展就業(yè)崗位。舉辦線上線下招聘會25場，共有637家次企業(yè)提供16796個次崗位，吸引77172人次參加，達(dá)成意向人數(shù)約為7716人次。二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。對重點(diǎn)群體實(shí)施“一人一檔、一人一策”提供就業(yè)幫扶和就業(yè)指導(dǎo)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動28場，開展線上線下就業(yè)訓(xùn)練營9場。通過短信、電話回訪、招聘會以及系統(tǒng)推薦等方式推送就業(yè)崗位30015人次，幫扶人員9103人次。三是大力拓展青年就業(yè)空間。開展校園推介招聘會系列活動，截至10月底面向高校畢業(yè)生開展專場線上線下招聘會11場，參加的企業(yè)共262家次，提供崗位4185個次，吸引15144人次參加。深入高校組織開展返鄉(xiāng)就業(yè)座談會，并簽訂政校合作協(xié)議，共有43家次企業(yè)提供崗位474個次，吸引3608人次參加。
（二）貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》，推動落實(shí)各類社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，守牢民生底線
一是加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策的宣傳。組織召開律師事務(wù)所專場企業(yè)年金政策宣講會，印制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳海報(bào)及政策指南，通過廣播電視臺播放工傷預(yù)防宣傳廣告和以案說工傷預(yù)防情景劇，開展工傷保險(xiǎn)政策宣講。截至10月底全市企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17.95、11.45、13.50萬人。二是持續(xù)優(yōu)化社保服務(wù)。完成134個社保“鎮(zhèn)村通”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，已初步建成覆蓋全市的社保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參保人不出鎮(zhèn)村即可辦理養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證等各類業(yè)務(wù)。推動實(shí)施“灣區(qū)通”工程，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)港澳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人待遇申領(lǐng)便利服務(wù)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步便利港澳參保人辦理業(yè)務(wù)。三是不斷筑牢社保基金安全網(wǎng)。開展失業(yè)保險(xiǎn)基金管理問題專項(xiàng)整治，全面開展勞務(wù)派遣單位截滯留穩(wěn)崗返還資金排查清理工作，針對存在截滯留穩(wěn)崗返還資金的1家勞務(wù)派遣單位對截滯留的1.36萬元資金已完成分類整改，采取“雙隨機(jī)”檢查等多種形式對我市18家勞務(wù)派遣單位及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查，清理整頓人力資源市場秩序。
(三）貫徹落實(shí)《勞動合同法》和《勞動法》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，全力做好保障農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解勞資糾紛
一是加大政策法規(guī)宣傳。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過開展用工管理培訓(xùn)班、招聘會宣傳、宣講會等多種形式大力開展法規(guī)、政策宣傳活動，提高用人單位和勞動者的法律意識，2023年以來開展招聘會宣傳4次、開展“誰執(zhí)法誰普法”活動19次、用工管理規(guī)范培訓(xùn)班11次。二是構(gòu)建欠薪問題閉環(huán)化解機(jī)制。加強(qiáng)多方聯(lián)動協(xié)同，整合部門、屬地、企業(yè)勞資糾紛化解力量形成工作合力，建立源頭預(yù)防、提前介入、多元一體、閉環(huán)化解的工作機(jī)制，開展整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治排查，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患31宗，涉及1401人,金額合計(jì)約3002.86萬元，現(xiàn)已化解20宗，涉及769人，涉及金額合計(jì)1981.8萬元。四是壯大基層勞資糾紛化解力量。發(fā)揮基層社會治理網(wǎng)格化作用，各類基層勞動人事爭議調(diào)解組織不斷建立建強(qiáng)，今年以來水口鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解中心獲評金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，各鎮(zhèn)（街）、管委會均已設(shè)立勞動爭議調(diào)解室。
三、存在的不足和原因
（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政策宣傳的覆蓋面不夠廣、力度不足。傳統(tǒng)宣傳渠道覆蓋面未能滿足新時代法治社會實(shí)際需求，政策推送的頻次尚需加大，政策配套體系優(yōu)勢不夠明顯，政策組合未能滿足重點(diǎn)群體的細(xì)化需求，未提供到精準(zhǔn)到位的政策服務(wù)，政策活用率、適配度不高。
（二）需要進(jìn)一步提升普法宣傳工作宣傳形式和針對性。目前采用的宣傳手段以現(xiàn)場開展培訓(xùn)班、設(shè)攤發(fā)放宣傳單張、局網(wǎng)站發(fā)布政策解讀為主，靈活利用新媒體創(chuàng)新開展普法手段不夠豐富，普法廣度及關(guān)注度不足。在一些重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)存在未能完全及時、有針對性地開展熱點(diǎn)政策宣傳，普法的針對性和實(shí)效性需要加強(qiáng)。
（三）企業(yè)對于簽訂電子勞動合同率的熱情不高。今年上級部門提出大力推行電子勞動合同，雖然我局在走訪企業(yè)過程中已推動味事達(dá)、任達(dá)公司等企業(yè)使用用工管理平臺推行簽訂電子勞動合同，但由于企業(yè)對簽訂對電子勞動合同認(rèn)同率不高，簽訂電子勞動合同的意愿不強(qiáng)，目前簽訂勞動合同數(shù)量仍然較少。
四、下一步工作安排
（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
一是做好對企服務(wù)，提升企業(yè)人力資源效能。落實(shí)市鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務(wù)專員制度，搭建服務(wù)平臺協(xié)助企業(yè)招工，開展精準(zhǔn)化的就業(yè)供需對接活動。二是拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，多形式為高校畢業(yè)生提供多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加強(qiáng)市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，更精準(zhǔn)為港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為契機(jī)，吸納高校畢業(yè)生、粵港澳大灣區(qū)青年到開平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）織密社會保障安全網(wǎng)
一是全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。全面開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)宣傳發(fā)動，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。二是提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的政策宣傳力度。全面開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)宣傳發(fā)動。開展企業(yè)年金政策宣講，提高企業(yè)年金政策知曉度和覆蓋面。做好工傷保險(xiǎn)政策宣傳，加強(qiáng)對我市工傷預(yù)防重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)社保基金管理鞏固提升行動。進(jìn)一步完善社保基金管理和監(jiān)督體系，完善社保經(jīng)辦、基金監(jiān)督工作制度，健全稽核內(nèi)控制度，全面提升社保基金管理監(jiān)督水平。持續(xù)開展保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)開展失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放問題等專項(xiàng)整治及專項(xiàng)檢查。
（三）促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
一是持續(xù)開展普法宣傳活動。開展日常勞動保障專題宣傳活動，針對勞動保障法律法規(guī)熱點(diǎn)疑點(diǎn)問題開展企業(yè)培訓(xùn)班。每周發(fā)布“人社普法小貼士”和“普法速遞”，每季度發(fā)布普法案例，向社會公開普法案例、拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件等勞動保障違法案例。二是繼續(xù)做好勞資糾紛預(yù)警預(yù)防，加大建筑領(lǐng)域勞資糾紛隱患研判、排查力度，及早介入調(diào)處勞資糾紛事件，積極做好群體性的勞資糾紛案件化解工作。三是進(jìn)一步完善推進(jìn)基層勞動人事爭議調(diào)解工作。以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)驗(yàn)收為契機(jī)，加強(qiáng)指導(dǎo)基層勞動人事爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作、建立完善工作臺賬等規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。
開平市人力資源和社會保障局
2023年11月9日
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