就業(yè)是最大的民生，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定具有重要意義。黨的十九大從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的站位，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了重要部署。人力資源社會(huì)保障部歷來高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作，充分發(fā)揮自身職能，堅(jiān)持把支持中小企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，將鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)作為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)各項(xiàng)支持中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，狠抓政策落地見效。
鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)
為鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)，近年來，人力資源社會(huì)保障部連續(xù)出臺(tái)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位提供有力支持。對(duì)招用就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)吸納符合條件重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)，在3年內(nèi)按規(guī)定給予每人每年6000元的定額稅收減免優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)新錄用的人員，開展崗位技能培訓(xùn)的，取得資格證書后，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)吸納16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的單位，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
人力資源社會(huì)保障部不僅及時(shí)出臺(tái)政策措施，在推動(dòng)落實(shí)方面也持續(xù)加碼發(fā)力。全面開展就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)，組織“10+N”公共就業(yè)系列專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門專門開展了民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，努力為中小企業(yè)提供更有力的支持。
支持勞動(dòng)者創(chuàng)辦中小企業(yè)
人力資源社會(huì)保障部大力支持勞動(dòng)者創(chuàng)辦中小企業(yè)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策。對(duì)離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年12000元為限額給予定額稅收減免優(yōu)惠；對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可給予最高15萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)提高，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定貼息。同時(shí)，鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)
圍繞降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，明確了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策等減負(fù)舉措，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性降低。5月1日起，29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例已全面降至16%，廣東、浙江暫繼續(xù)執(zhí)行原費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)政策普遍延續(xù)。今年1-9月已累計(jì)減收社保費(fèi)2725億元，預(yù)計(jì)全年釋放政策紅利將超過3800億元。
此外，人力資源社會(huì)保障部加大穩(wěn)崗支持力度，積極開展失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策落實(shí)工作。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。今年1-9月累計(jì)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)275億元，切實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
著力提升技能水平
中小企業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)高技能的人力資源支撐。為鼓勵(lì)企業(yè)開展培訓(xùn)和職工參加培訓(xùn)，人力資源社會(huì)保障部報(bào)請(qǐng)印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，明確要求發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，并將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額的8%，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。目前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。符合條件的貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，失業(yè)人員等人員參加崗前培訓(xùn)、新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保職工參加培訓(xùn)獲得初中高級(jí)職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書、企業(yè)職工參加技師和高級(jí)技師培訓(xùn)，職工個(gè)人或企業(yè)可以按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，人力資源社會(huì)保障部著力加大對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。大力宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，制定發(fā)布了勞動(dòng)合同示范文本，并在深圳試行中小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)，幫助中小企業(yè)防范不合法用工風(fēng)險(xiǎn)。人力資源社會(huì)保障部堅(jiān)持既促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展又維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)益的原則，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。合法公正及時(shí)處理涉及中小企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，指導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)通過協(xié)商解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。規(guī)范完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法，以勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書等形式向中小企業(yè)提出完善勞動(dòng)用工的意見。
下一步，人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：一抓政策落實(shí)。以實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展新政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策、社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)政策為契機(jī)，深入開展政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，加大落實(shí)力度，確保政策落地生效，為中小企業(yè)發(fā)展提供助力。二抓服務(wù)強(qiáng)化。持續(xù)增強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，多渠道了解中小企業(yè)用工現(xiàn)狀和招聘需求，組織靈活多樣的行業(yè)性、專業(yè)化專場(chǎng)招聘活動(dòng)，線上線下多渠道發(fā)布招聘信息，為供需雙方搭建對(duì)接平臺(tái)；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高成活率。三抓職業(yè)培訓(xùn)。全面推進(jìn)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)對(duì)象廣覆蓋，調(diào)動(dòng)各方積極性，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)幫助中小企業(yè)開展職工培訓(xùn)。四抓權(quán)益保障。落實(shí)好降低社保費(fèi)率、最低工資調(diào)整、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗等政策，深入創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展釋放更大空間。五促關(guān)系和諧。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與職工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，推動(dòng)中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)立足職能，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)配合，共同抓好支持中小企業(yè)發(fā)展工作，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、更好促進(jìn)就業(yè)和改善民生作出更大貢獻(xiàn)。
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