民政部規劃財務司司長 馮亞平
在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，習近平總書記對民政工作作出重要指示，為民政工作把脈定向、指路領航。第十五次全國民政會議勝利召開，對今后一個時期民政工作作出全面部署，開啟了新時代新征程民政事業高質量發展的新篇章。規劃財務司將深入貫徹落實習近平總書記重要指示和會議精神，不斷完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，為民政事業高質量發展強化戰略支撐。
發揮規劃引領作用，優化頂層設計
編制和實施中長期規劃，是貫徹落實習近平總書記重要指示和會議精神的重要抓手。科學謀劃“十五五”規劃對于完善民政政策制度體系具有戰略指引作用。一是堅持服務大局、深化 改革。立足民政工作在中國式現代化進程中的戰略使命，統籌銜接2035年遠景目標和中長期階段性目標，緊扣中國式現代化中心任務和高質量發展首要任務，圍繞加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，部署一批重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目。二是堅持兜底夯基、適度普惠。更加注重補齊短板，聚焦困難群眾、特殊群體，兜住兜準兜牢民生底線。更加注重均等可及，積極應對人口形勢變化，健全民政領域基本公共服務，滿足基本需求。更加注重提升質量，逐步拓寬服務領域、豐富服務內容、提升服務水平，促進民政政策更多更公平惠及人民群眾。三是堅持統籌協調、提高韌性。推廣異地受理、線上辦理，縮小 社會救助、社會福利和專項事務管理等領域的城鄉差距、區域差距。推動民政資源重心下移、力量下沉，推動服務內容跨區共享、動態調節，推動服務設施有效覆蓋、集約利用，切實提高民政工作的精度和韌性。
錨定現代化建設需求，強化財力和設施保障
財力投入和硬件設施是民生建設的重要基礎性條件。截至2023年年底，“十四五”時期民政事業費支出15017億元，全國人均民政事業費支出從2020年年底的331.8元增加到372.3元，增長12%；中央預算內投資223.6億元，較“十三五”前三年增長81%，支持建設1000余個民政服務設施。民政工作財力保障、投資建設和服務供給機制持續優化，為促進經濟社會發展提供了有力支持。推動民政事業高質量發展需要從財力投入和設施建設入手，進一步完善服務保障體系。一要加大財政投入。圍繞兩個“著力”，推動中央財政增加困難群眾救助補助資金盤子和設立養老服務專項資金，逐步擴大政策覆蓋面，推進民政民生保障由補缺向普惠發展，推進服務保障對象從特殊群體向所有有需要的群體拓展。二要完善支出結構。分類建立資金使用方向清單，健全基于需求、財力、績效的分區分檔分配機制，促進各類專項資金、跨層級資金高效協調、提質增效。三要優化設施布局。貫徹落實好《關于進一步加強民政服務設施規劃建設的指導意見》，根據實際需求，分區域制定建設規劃和項目清單，滾動推進項目實施，逐步建成規模適用、層次清晰、布局合理、保障有力的民政服務設施體系。
聚焦重點強化監督，提升治理效能
有效的監督管理是優化資源配置、提高保障效能的關鍵手段。要加強規劃監測和項目監督，重點監測20個監測點城市規劃實施進展，扎實做好“十四五”規劃102項重大工程調度，打好規劃實施“收官戰”。要落實中央過緊日子要求，嚴控支出標準和開支范圍，嚴格資產配置處置審批，規范財務和資產管理工作。要深化績效導向的預算管理制度改革，開展績效自評、第三方評估和績效運行監控，將績效管理貫穿預算編制、執行全過程，以預算執行推動任務落實。要持續開展直屬單位資產管理、政府采購常態化檢查，出臺民政服務機構財務制度，加強內控管理。要強化統計數據質量全過程管理，確保統計數據真實準確，推動構建符合民政事業現代化建設要求的監測評估體系。要建立完善財會監督、統計監督、審計監督等各類監督有機貫通、互相協調的工作機制，助力提升民政治理水平。
凝聚各方共識，引導社會力量發揮積極作用
社會力量是民政民生建設的重要主體，在參與社會治理、提供公共服務、促進社會和諧過程中發揮著重要作用。要動員社會力量積極參與規劃編制實施。規劃編制是充分發揚民主、問計于民的過程，《“十四五”民政事業發展規劃》對養老和老齡工作以及社會救助、社會福利、社會事務、社會治理等領域提出了一系列戰略任務、改革舉措和工程項目，需要在全社會凝聚廣泛共識，發揮社會各主體的能動性，合力推動落實。“十五五”規劃編制工作要堅持開門問策、集思廣益，把社會期盼、群眾智慧和基層經驗充分吸收到規劃之中，確保規劃符合群眾期待，經得起實踐檢驗。要引導社會力量積極參與對口支援、定點幫扶。近年來，“情系西藏·與愛同行”和“情暖天山·大愛無疆”全國性社會組織援藏援疆活動已見實效，社會組織和慈善組織支持定點幫扶工作持續推進。下一步，要引導行業協會商會、專業類社會團體和社會服務機構為定點幫扶縣和西藏、新疆地區提供專業化服務，引導慈善組織加大投入力度，在受援地組織開展救助、健康、教育、文化等慈善公益活動，打造社會力量共促民政民生建設的鮮活樣本。
