老年助餐服務被納入2024年廣東省政府十件民生實事。近日，經廣東省人民政府同意，省民政廳、省發展改革委等13部門聯合印發《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從六個方面提出17項內容，自2024年11月1日開始施行，有效期3年。《實施方案》明確“堅持公益性定位、專業化運營、體系化建構，充分發揮市場機制作用”。到2024年底，認真摸清老年助餐服務需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務點，加快推進全省老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，“中心城區15分鐘、外圍城區25分鐘”助餐服務圈布局進一步完善，擴面提質增效取得新進展，特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障。到2025年底，城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善，政府、社會、市場各盡其責、有序協同，多元供給格局穩步形成，特殊困難老年人助餐服務需求得到充分保障。到2026年底，全省老年助餐服務進一步提質增效，可持續發展能力得到鞏固，與養老服務體系建設協同性進一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。
■堅持多元參與，進一步健全服務供給體系
《實施方案》明確，將老年助餐服務納入“百千萬工程”一體推進，強化農村地區老年助餐服務。
提升服務供給能力。各地要將老年助餐服務設施納入城市社區15分鐘居家養老服務圈、15分鐘便民生活圈建設，支持在各類養老服務設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中增設老年助餐服務功能，支持品牌連鎖餐飲企業開發適老化餐食，提高老年助餐服務的可及性和便利度。積極引導符合條件的相關企業參與建設和經營老年助餐服務設施，鼓勵有條件的機關企事業單位食堂提供助餐服務。
優化送餐服務。支持有條件的長者飯堂拓展助餐服務點。支持具備條件的社區設置集中“配送點”。充分用好互聯網平臺、物流配送服務企業等資源，幫助老年人有效獲得便利的訂餐送餐服務。支持村（居）民委員會組織相關資源和力量，重點保障轄區失能、高齡、獨居、留守等特殊困難老年人的送餐上門需求。
增加農村地區服務供給。各地要認真貫徹落實省委關于實施“百千萬工程”的部署要求，采取傾斜性措施支持農村地區發展老年助餐服務。可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等載體開辦長者飯堂、設置老年助餐點，探索愛心贊助、鄰里助餐、多戶搭伙、結對幫扶、流動餐車等模式，靈活多樣解決好農村老年人助餐服務需求。積極支持農家樂等農村經營性餐飲單位開展老年助餐服務或者提供適老化餐食。
動員社會力量積極參與。支持各地結合實際建立老年助餐服務供需信息對接服務平臺，積極動員社會力量參與老年助餐服務，引導企業、社會組織、慈善機構、志愿者團隊、愛心人士等為老年助餐捐款捐物、提供義務勞動。
■堅持可持續發展，進一步健全運營支撐體系
《實施方案》明確，各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當地基本養老服務清單。鼓勵有條件的地方給予助餐機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助；根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優惠或者補貼。
提供設施場地支持。在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、公有臨街沿路店面、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享。機關和事業單位適合用于“長者飯堂”建設的閑置用房，可在履行國有資產管理規定程序后，通過調劑、出租、轉讓等方式用于開展老年助餐服務。老年助餐服務場所應符合消防安全標準要求。指導老年助餐場所進行適老化改造，努力打造老年助餐安全友好環境。
落實運營扶持政策。支持各地結合實際建立個人、企業、政府、集體、社會多元籌資機制，支持老年助餐服務穩定可持續發展。根據《關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》要求，將閑置公有房產優先用于老年助餐服務，租賃期限可延長至15年以上，公開競租同等條件下給予優先承租。鼓勵各地出臺激勵措施，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或者綜合性獎勵補助。鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，招用畢業2年內高校畢業生的按規定落實小微企業社保補貼，招用就業困難人員、脫貧人口的按規定落實吸納就業困難人員社保補貼，招用退役1年內軍人、脫貧人口的按規定給予一次性吸納就業補貼。對于符合條件的老年助餐服務機構，按規定落實社區養老服務收入免征增值稅、用于提供社區養老服務的房產免征房產稅和土地免征城鎮土地使用稅等專項稅收優惠政策，以及小規模納稅人階段性減免增值稅、小型微利企業所得稅優惠、“六稅兩費”減半征收等普惠性稅收政策，用水、用電、用氣按規定執行居民生活類價格。
鼓勵分類實施就餐補貼。各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當地基本養老服務清單。有條件的地方可結合當地經濟發展水平和財力狀況，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優惠或者補貼。支持各地以助餐補貼、發放消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。
■強化質量保障，進一步健全服務規范體系
推動服務規范化。各地要結合實際研究制定老年助餐服務規范，大力推進標準化建設、規范化管理。指導老年助餐服務機構向服務對象公示服務項目、服務流程、服務標準，做到服務內容清單化、操作規范化。
提升智慧服務管理水平。依托現有省級養老服務信息管理平臺，實現供需資源精準對接、信息共享。鼓勵各地制作老年助餐點分布圖，并采取線上、線下等方式向社會公開。探索老年助餐服務全鏈條數字化、智能化管理。
培育優質老年助餐品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式，打造一批城鄉老年助餐服務優質品牌。
■堅持多方共管，進一步健全服務監管體系
《實施方案》明確了建立責任落實機制、日常監管機制、社會監督機制。強化屬地管理責任，落實食品安全責任制，切實抓好老年助餐服務場所安全生產和消防工作。各地民政部門要加強對老年助餐點運營的動態評估、監督檢查和工作指導，對不落實食品安全管理、運營管理等規定的，依法依規進行處理。老年助餐服務機構應當主動接受社會監督。
《實施方案》還在加強組織領導、強化責任落實、加強督促指導等方面提出了具體保障措施。強調民政部門履行好牽頭職責，明確發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、商務、衛健、市場監管、機關事務、消防、稅務等部門，結合各自職責落實老年助餐方面的財政投入、項目支持、就業扶持、規劃用地、設施配建、農村助餐、企業參與、食品安全、消防監管、稅費優惠等工作，加強要素支撐、政策集成，推動實現齊抓共管、統籌發力的老年助餐服務工作新局面。
