近日，民政部、財政部聯合印發《全國服務類社會救助試點工作方案》（以下簡稱《方案》），部署在全國開展服務類社會救助試點，推動各地積極發展服務類社會救助，實現社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變。
制定背景 2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，以行政法規形式規定了以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項社會救助制度為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助體系，有效保障困難群眾的基本生活。但是，社會救助方式主要以現金和實物救助為主，困難群眾在照料服務、精神慰藉、能力提升等方面存在的不少需求，難以通過發放現金或實物的方式得到滿足。 為更好滿足困難群眾的現實需要，2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出“創新社會救助方式。積極發展服務類社會救助，形成‘物質+服務’的救助方式”。2023年，國務院辦公廳轉發民政部等10單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》，強調“積極發展服務類社會救助。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務；積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成‘物質+服務’的救助方式”。近年來，民政部按照黨中央、國務院決策部署，通過組織開展社會救助改革創新試點、社會救助創新實踐案例評選等方式，指導地方先行先試，探索開展服務類社會救助。全國先后涌現出上海市靜安區“幫儂一把”、江蘇省蘇州市相城區“溫情管家”、浙江省杭州市上城區“助聯體”和“救直達”、廣東省廣州市越秀區“共助空間”、重慶市沙坪壩區“救助服務聯合體”等一批社會反響好、群眾認可度高的救助服務品牌，在創新工作機制、整合幫扶資源、健全服務網絡等方面進行了有益探索。 此次在總結前期實踐經驗的基礎上出臺《方案》，部署在全國開展服務類社會救助試點，是貫徹落實黨中央全面深化改革部署要求，指導推動地方加快社會救助改革步伐，健全分層分類社會救助體系的重要舉措，對推動新時代社會救助事業高質量發展具有重要意義。 總體要求 在指導思想方面，強調要堅持以人民為中心的發展思想，堅持以改革創新為動力；不僅要“保基本”，還要“防風險、促發展”；要以統籌救助資源、精準對接需求、增加服務供給、提升兜底質量為重點。 在基本原則方面，強調要堅持以人為本，兜牢底線，在落實好基本生活救助、專項社會救助等現有政策基礎上，為有需要的低收入人口提供針對性服務；堅持政府主導、社會參與，統籌運用政府資源和社會資源，有效動員和引導社會力量積極參與；堅持需求導向、精準施策，加強政府救助政策、社會幫扶資源和困難群眾服務需求有效對接；堅持盡力而為、量力而行，結合地方實際，聚焦已有物質救助尚未覆蓋的基本服務需求，合理確定服務內容。 主要任務 （一）建立需求評估體系。完善服務類社會救助需求評估指標，形成本地區低收入人口服務類社會救助需求臺賬。 （二）編制服務類社會救助清單。合理確定服務類社會救助的具體項目和基本內容，明確服務類別、對象范圍、服務標準、供給主體。 （三）構建服務類社會救助網絡。統籌協調相關部門、群團組織救助政策和服務項目，培育發展一批從事服務類社會救助工作的社會組織、市場主體和社區慈善力量。同時，發揮民政職能優勢，統籌銜接養老、助殘、托幼等關愛服務政策，整合優化慈善幫扶、志愿服務、對口結對、鄰里互助等社會資源。 （四）建設服務類社會救助工作陣地。縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級建設相應的工作陣地，以規范化服務提升基層民政服務效能，打通為民服務“最后一米”。 （五）建立資金多渠道保障機制。鼓勵試點地區在避免與已有救助內容重復交叉的情況下，合理統籌財政資金、地方留成彩票公益金、社會捐贈等不同渠道資金用于服務類社會救助。 （六）健全服務類社會救助監管機制。完善政府購買服務全過程監管機制，重點圍繞救助對象滿意度開展評估，不斷推動改進服務質量。大力推進服務類社會救助標準化建設，形成相對統一的區域服務標準。 工作要求 （一）轉變工作理念。立足新時代新征程，社會救助工作需要緊緊圍繞共同富裕目標，適應我國社會主要矛盾的轉化，順應困難群眾對美好生活的新期待，與時俱進推動社會救助從保障困難群眾最低限度的基本生活，逐步向適度滿足困難群眾美好生活需要、促進困難群眾自我發展轉變。試點工作要回應困難群眾的多樣化需求，在做好兜底保障、強化“輸血”的基礎上，強化“造血”功能，推動更多低收入人口脫困解困、就業增收、促進自我發展，努力邁入中等收入行列，助力實現共同富裕。 （二）健全工作機制。目前，面向低收入人口的救助幫扶，除了基本生活救助、專項救助等傳統社會救助制度，各有關部門和群團組織還有不少救助幫扶政策和項目，但是缺乏強有力的統籌協調，民政部門對社會救助體系的統籌職能還沒有充分發揮。試點工作要求各地以建立服務類社會救助清單為抓手，強化民政部門的統籌協調職責，既要充分發揮已有服務政策和項目的作用，避免資源錯配和重復浪費，也要平衡不同群體的救助水平、補齊政策短板，為所有困難群眾提供兜底性、基礎性服務。 （三）創新工作方式。在需求端，要健全評估體系，做好摸排和評估。在供給端，要構建服務類社會救助網絡，推動相關部門落實相關政策，協調群團組織設立服務項目，統籌服務政策，整合社會資源。在監管端，要健全服務類社會救助監管機制，不斷改進服務質量。 （四）夯實工作陣地。服務類社會救助專業性強、涉及面廣，對開展需求評估、提供專業服務、統籌相關政策、調配服務資源等方面的要求高，需要在縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）建設相應的工作陣地來統籌協調和組織實施。縣（市、區）民政部門搭建縣級服務類社會救助樞紐型平臺，鄉鎮（街道）打造社會救助綜合服務平臺，村（社區）設立社會救助服務站（點），以此提升基層救助經辦和服務能力，為高效開展服務類社會救助工作提供載體支撐。 （五）加強工作保障。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視，爭取把試點工作作為重要改革舉措予以重點推動。積極爭取有關部門的配合，共同制定和落實有關救助措施。加強督促評估，及時掌握試點進展情況。加強對社會組織、志愿團隊等社會力量的業務指導和規范引導。積極爭取各方資金支持，切實保障試點工作順利推進。
