未成年人保護工作關系未成年人健康成長，事關國家和民族未來，是習近平總書記和黨中央關心、全社會關注的重大民生問題。近年來，我國未成年人保護力度不斷加大，新修訂的未成年人保護法更是從家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護、政府保護、網(wǎng)絡保護六個方面，筑牢了未成年人保護的法治堤壩。今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中再次提出“強化未成年人保護”，并強調“嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益”，引發(fā)現(xiàn)場熱烈掌聲和社會廣泛熱議。
少年富則國富，少年強則國強。保護好未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，讓未成年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的“紅利”，是扎實推進共同富裕的重要一環(huán)。民政部門作為未保牽頭單位如何落實推進未成年人保護?專家學者有哪些研究發(fā)現(xiàn)?人大代表政協(xié)委員又帶來了哪些建議?本篇專稿就此進行展示和探討。
健全機制架起“四梁八柱”
自國務院未成年人保護工作領導小組第一次全體會議以來，各地各有關部門認真貫徹落實會議部署，履行未成年人保護相關職責，各級協(xié)調機制全面建成，多項政策舉措精準實施，各類主題宣傳有聲有色，各項工作均取得新進展。
截至目前，我國有27.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，平均保障標準達每人每月1206.6元。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員數(shù)量達5.5萬名、村(居)兒童主任數(shù)量達66.7萬名，一支有愛心、有責任心、有能力的基層兒童保護工作隊伍初步建立。截至2021年底，民政部開展的“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”累計投入各級福彩公益金17億元，惠及近22.3萬人次：實施“事實無人撫養(yǎng)兒童助學工程”，共有733名符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學金……
在省級層面，未成年人保護工作領導小組或委員會已全部建立;217個市(地、州、盟)、912個縣(市、區(qū)、旗)建立了未成年人保護工作協(xié)調機制。各地創(chuàng)新實踐蓬勃開展，工作基礎不斷夯實。
云南省召開預防未成年人違法犯罪工作專題會議，省長王予波強調發(fā)揮基層社區(qū)作用，落實好監(jiān)護管理制度;推動社會廣泛參與，把未成年人健康成長的環(huán)境維護好。上海市在351個社區(qū)設立了面向青少年的心理健康咨詢點，注重心理危機預警和干預機制。福建省漳州市建立了覆蓋社區(qū)(村)的“春蕾安全員”隊伍，聚焦反性侵、反暴力、反漠視等目標開展定期走訪，這一基層實踐目前已在福建全省推廣。寧夏回族自治區(qū)實現(xiàn)了縣未成年人保護工作協(xié)調機制全覆蓋，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)擁有一所“兒童之家”。陜西省去年投入中央和省級資金2億余元，對全省農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、困境兒童等群體開展關愛，并在資金使用方面形成保障機制。展望未來，浙江省將進一步推進“浙里護苗”未成年人關愛保護數(shù)字化應用系統(tǒng)建設;安徽省將在“十四五”時期建成超過1000個未保工作站……
長期關注困境兒童生活保障的華北電力大學教授姚建平說：“未成年人保護沒有‘特效藥’‘萬靈丹’，要充分發(fā)揮政府部門的主導作用。”他也擔心，如果只是發(fā)放現(xiàn)金，很難確保未成年人家庭將這些錢花在孩子身上，“所以政府部門要統(tǒng)籌資源，引導社會參與，建立‘物質+服務’相結合的方式，給未成年人提供如營養(yǎng)午餐、心理咨詢、課業(yè)輔導等服務，促進均等化，推進共同富裕。”鄭州大學公共管理學院教授丁輝俠也建議，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可以探索打破戶籍界限的路徑，為流動兒童及其家庭提供均等化服務。
社會參與推動“凝心聚力”
未成年人保護是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，除了家庭、學校、政府、司法部門，更離不開全社會各方面的支持和努力。
在江蘇省南京市、泰州市等地，萬余名困境兒童的信息被精準掌握。而這正是得益于社會力量的參與——兩萬多名網(wǎng)格員歷時1年時間，遍訪街頭巷尾、田間地頭，并根據(jù)監(jiān)護風險、生理風險、行為風險評估，將困境兒童分為“紅、黃、藍、綠”四個等級;社會組織對“紅、黃、藍”等級兒童采取相應的緊急干預、兜底保障、關愛保護等措施和服務，直到變“綠”脫離困境。泰州市姜堰區(qū)梁徐街道的兒童號號(化名)因父母的殘疾人證過期，只能按低保實施救助。該市社會組織排查到這一情況后，將號號確定為黃色等級兒童并上報街道，號號父母的殘疾人證得到補辦，號號也被納入事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障。
號號的故事只是社會力量參與未成年人保護的一個縮影。近年來，各地整合社會力量的行動迅速而有力。陜西省西安市依托市12345政務服務便民熱線開通未成年人保護熱線功能，開通以來，第一時間妥善處置了10余起未成年人緊急救助事件;該市國資委、市工商聯(lián)等部門在各自職責范圍內，積極發(fā)動社會力量投入未成年人保護，促使越來越多的企業(yè)更好地履行了社會責任。福建省加大政府購買服務力度，積極培育引導專業(yè)社會組織參與兒童關愛服務，三明市民政部門探索出“聚人力，關愛服務專業(yè)化;聚財力，購買服務規(guī)范化;聚需求，關愛保護精準化”未成年人保護做法，在全國得到推廣……
上海政法學院法律學院副教授張善根建議通過政府購買服務的方式，支持社會組織賦能家庭保護。“首先是建立家庭賦能體系，提升家庭對孩子的保護意識和能力。其次是建立健全家庭支持體系，輔助家庭履行監(jiān)護責任。最后是建立健全家庭監(jiān)護監(jiān)督和干預體系，促進每一個家庭對未成年子女盡責。”
針對社會組織參與未成年人保護的可持續(xù)性問題，北京師范大學社會學院副教授侯靜建議：“繼續(xù)加大政府購買社會服務的力度，使優(yōu)秀社會組織可以穩(wěn)定地提供未成年人保護服務。”
丁輝俠則建議，利用信息技術和先進算法，統(tǒng)籌安排志愿者的碎片時間，以志愿者接力服務的方式向未成年人提供更多關愛和保護。
基層社區(qū)疏通“毛細血管”
社區(qū)作為基層治理單元，如何做好未成年人保護工作?全國人大代表、河南師范大學黨委書記趙國祥，全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學國學院原院長張其成，全國政協(xié)委員、中山集團董事長郭文圣從多個角度提出了建議。
趙國祥建議，社區(qū)盡快建立集心理輔導、文體運動、興趣培養(yǎng)等功能于一體的未成年人發(fā)展中心，設立由民警、律師、心理咨詢師以及社工師組成的未成年人保護工作站，配備能勝任信息員、聯(lián)絡員、宣講員和代辦員角色的兒童主任。同時，吸納黨政機關干部等作為志愿者，向未成年人提供愛心助學、臨時陪護、安全教育等幫助和服務。“社區(qū)還可以加強與學校、醫(yī)院、少年宮等單位的合作，并積極培育社區(qū)社會組織，讓他們在結對幫扶、維護權益等方面發(fā)揮積極作用。”趙國祥說。
“社區(qū)還要激發(fā)駐區(qū)企業(yè)參與未保的社會責任感。”郭文圣說，“社區(qū)可以為企業(yè)提供文體活動場地、宣傳推廣服務等力所能及的幫助，形成互惠互利。”
郭文圣認為，社區(qū)最熟悉了解生活在其中的未成年人，有利于開展更有針對性的未成年人保護工作。他建議，社區(qū)進一步強化網(wǎng)格管理，構建未成年人保護“情報網(wǎng)”，做到未成年人“險情”早發(fā)現(xiàn)。“如果未成年人出現(xiàn)負面認知和負面情緒，社區(qū)不但可以通過文體活動幫助其釋放心情，還可以通過模擬體驗幫助其構建理性思維世界，更可以引導其參與志愿服務等活動，讓未成年人獲得價值感。”郭文圣說。趙國祥也建議，社區(qū)應根據(jù)監(jiān)護人情緒管理能力、生計維持能力等因素，對轄區(qū)內未成年人生存狀況進行風險等級評估，并定期和不定期開展走訪，做到早預警、早干預。
張其成和郭文圣都認為，社區(qū)(村)可以請專家為家長講課，教授家庭教育、心理健康、安全教育等方面的知識，或組織開展家庭教育研討會，推進家教家風建設。張其成指出，社區(qū)要立足中華傳統(tǒng)文化做好家長教育，讓家長明白，家風與家長的格局才是孩子的起跑線。
針對困難家庭未成年人容易出現(xiàn)焦慮、退縮、自卑等問題，流動兒童常面臨父母關愛、養(yǎng)育、監(jiān)護不足等問題，趙國祥強調，保護的關鍵在于改善未成年人的心理環(huán)境。社區(qū)首先可以通過家庭教育提升家長教育技能，其次要提高未成年人的自我認知水平，最后是構建基于社區(qū)的監(jiān)護力量。
對于如何激發(fā)和維持社區(qū)群眾參與未成年人保護的積極性，趙國祥建議，在完善困境兒童檔案、提煉需求的基礎上，有針對性地組織形式多樣的交流活動，增進愛心人士和困境兒童的情感聯(lián)結。同時，大力宣傳愛心人士參與未成年人保護的成效和事跡，通過典型引領作用，讓關愛保護未成年人成為社區(qū)居民的時尚。
