2021年，開平市交通運輸局法治政府建設(shè)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和江門市交通運輸局、市依法治市辦的指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央全面依法治國、省委全面依法治省、江門市委和開平市委全面依法治市的重大決策部署，圍繞強化法治理念、營造法治環(huán)境、提高法治水平、增強法治能力，推進治理能力現(xiàn)代化的目標要求，突出以實施“交通執(zhí)法年”行動為重點，以解決群眾關(guān)注的“超限超載”等突出問題為“切入口”，進一步加強我市交通運輸領(lǐng)域法治體系建設(shè)，努力為全市交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和我市打造成為“先進制造強市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園”提供有力的保障。主要成效有十個方面：
一、2021年法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）學(xué)習(xí)宣傳法治思想，強化科學(xué)理論武裝
今年以來，我局黨組貫徹落實習(xí)近平總書記法治建設(shè)重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，與交通運輸發(fā)展事業(yè)結(jié)合起來，一體謀劃部署、一體推動落實。堅持以上率下、示范引領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)成員充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用，督促指導(dǎo)局各黨支部的學(xué)習(xí)，針對實際情況將相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容分享給局各黨支部，跟蹤了解和掌握學(xué)習(xí)貫徹情況，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作做深做實,逐步形成并完善一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制。局各黨支部把習(xí)近平法治思想列入學(xué)習(xí)計劃，組織集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)、深刻理解習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)和精髓要義。
（二）搭建法治建設(shè)組織架構(gòu)，完善法治機制
1.組建法治機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨政主要負責(zé)人為組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強對法治交通建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定《開平市交通運輸局黨政主要負責(zé)人推進法治政府部門建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度》，制定推進法治政府部門建設(shè)責(zé)任清單，細化責(zé)任分工，落實各項工作舉措。
2.完善法治機制，加強制度保障。制定《開平市交通運輸局黨組工作規(guī)則》、《開平市交通運輸局“三重一大”議事制度》、《開平市交通運輸局重大行政決策程序辦法（試行）》、《開平市交通運輸局公車使用管理辦法》、《開平市交通運輸局財務(wù)管理制度》、《開平市交通運輸局行政執(zhí)法三項制度》等一系列規(guī)范性文件，逐步形成一套管理規(guī)范、內(nèi)容完備的制度和管理體系。
（三）全面履行交通運輸行政職能
1.持續(xù)開展行政審批制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
（1）推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。按上級部署，我局積極配合推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，推進“一門式、一網(wǎng)式”行政審批服務(wù)。通過對政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)進行梳理、錄入、核查、修改工作，在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)共完成93項依申請政務(wù)服務(wù)事項發(fā)布，其中行政許可事項63項，行政確認、行政獎勵及行政征收事項共5項，其他行政權(quán)力事項25項。加強交通運輸局行政許可、行政處罰事項公布，今年以來，梳理并在江門市公共信用信息管理系統(tǒng)公布行政許可和行政處罰事項共1001項，其中行政許可90項，行政處罰911項。
（2）推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。按照廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的需要，我局認真落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)要求，對廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項進行梳理和認領(lǐng)。目前我局在平臺系統(tǒng)認領(lǐng)的監(jiān)管事項共106項，監(jiān)管子項數(shù)281項。其中，行政處罰類154項，行政檢查類123項，行政強制類4項。
2.推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境
一是落實公平競爭審查制度，把公平競爭審查納入日常工作。二是推進政務(wù)公開。將交通運輸領(lǐng)域關(guān)政策法規(guī)、許可事項、政務(wù)服務(wù)信息等在公共平臺公示，定期公開行政許可、行政處罰等信息，方便公民、法人及其他組織查詢了解。三是依法辦事，熱情服務(wù)。交通運輸局駐市行政服務(wù)中心窗口以深化改革為導(dǎo)向，群眾滿意為標尺，窗口工作措施到位，服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)，截至2021年10月底，受理辦結(jié)各類交通行政許可和公共服務(wù)事項共4300多件，答復(fù)咨詢約1600多次，按時辦結(jié)率100％。
（四）加強交通運輸行業(yè)疫情防控，落實防控措施
全力做好疫情防控、保通保暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，全面部署防控工作。一是在疫情期間，我局按照市疫情防控指揮部的工作安排，在市各汽車客運站點和開平南站(火車站)站點負責(zé)疫情防控工作，對出站人員檢查、測溫、登記，防止輸入性疫情發(fā)生。二是嚴格執(zhí)行“點對點”運輸，不得在站外上下客，各交通運輸公共場所堅持做好測溫，消毒等工作，防止疫情通過交通運輸途徑蔓延。三是加強宣傳引導(dǎo)，大力宣傳疫情防控相關(guān)政策，組織我局全體工作人員響應(yīng)國家政策接種新冠疫苗。
（五）推進重大行政決策科學(xué)民主合法
1.健全科學(xué)民主依法決策機制
為提高我局重大行政決策的科學(xué)化民主化公開化，進一步規(guī)范完善重大行政決策行為，提高依法行政工作水平，我局制定了《開平市交通運輸局重大行政決策程序辦法（試行）》。明確了重大行政決策范圍，規(guī)范了重大決策行政程序，切實防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，促進科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策質(zhì)量和效率。
2.落實法律顧問制度，提高行政處罰案件審查質(zhì)量
為規(guī)范交通行政執(zhí)法工作，提高我局行政處罰案件處理質(zhì)量，我局與我市廣東風(fēng)采新紀元律師事務(wù)所簽訂《聘請常年法律顧問合同》，聘請該所律師楊志勇、甄松杰為我局的常年法律顧問。我局定期與聘請的法律顧問開展行政處罰案件審理審查業(yè)務(wù)交流，接受法律顧問對行政執(zhí)法案件的指導(dǎo)。
（六）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，夯實交通法治建設(shè)基礎(chǔ)
1.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步落實行政執(zhí)法主體責(zé)任制度
一是組織全局干部職工參與“江門市國家工作人員2021年度在線學(xué)法考試”，重點學(xué)習(xí)憲法、民法典等課程以及黨內(nèi)法規(guī)，考試合格率100%；二是組織執(zhí)法人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，例如廣東省交通運輸廳舉辦的“2021年全省交通執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班”；三是組織行政執(zhí)法人員參加廣東省行政人員綜合法律知識學(xué)習(xí)、考試，全局持有省執(zhí)法證人員76名；四是嚴格落實執(zhí)法持證上崗制度，執(zhí)法崗位持證率100%，杜絕無執(zhí)法證人員開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。
2.推進行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)
全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。我局全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定《開平市交通運輸局行政執(zhí)法公示工作制度》、《開平市交通運輸局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》、《開平市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作制度》，規(guī)范行政執(zhí)法的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的公示和全過程記錄，成立了開平市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核小組，推進交通運輸行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，公正文明。
3.整頓和規(guī)范交通運輸市場秩序
今年以來，我局出動執(zhí)法人員6713人次、出動執(zhí)法車輛1808車次、查處各項違法違規(guī)案件1674宗。其中：在道路運政方面，查處非法營運車輛25宗，查處客車、貨車普通違法案件33宗，查處危險品運輸案件12宗，查處出租車違規(guī)案件2宗，查處機動車維修案件9宗，查處駕校違規(guī)案件5宗，查處其他案件12宗；在公路路政方面，聯(lián)合治超案件629宗，超限超載（非現(xiàn)場執(zhí)法）案件915宗，源頭治超案件23宗，路產(chǎn)路權(quán)案件7宗；在港航行政方面，查處港口碼頭違法違規(guī)違章案件2宗。
（七）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
一是科學(xué)布局，強化責(zé)任分工。為確保我局依法治市工作的組織落實，制定了《開平市交通運輸局2021年度“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》，將“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”、“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國工作會議精神”納入了全局的普法責(zé)任清單中，把學(xué)法普法責(zé)任落實到各股室、大隊及各直屬單位，層層細化工作任務(wù)，落實主體責(zé)任，全面提高了全體工作人員法治意識和法治素養(yǎng)。
（八）發(fā)揮行政權(quán)力制約監(jiān)督機制
1.推進政務(wù)公開，實施陽光政務(wù)。按照政務(wù)公開要求，將我局部門工作職責(zé)、交通運輸行政許可、基建項目基本情況、綜合行政執(zhí)法案件信息、財務(wù)收支情況、市本級年度部門決算等在政務(wù)公開欄、市政務(wù)服務(wù)平臺等地方公開，為群眾提供導(dǎo)引和辦事服務(wù)，方便群眾實施監(jiān)督。
2.建立投訴舉報登記處置制度。加強信訪接待，依法處理信訪訴求。專人受理12345政府服務(wù)熱線，并設(shè)立監(jiān)督舉報電話、意見舉報信箱，電子信箱等渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。今年以來，我局已登記及妥善處理市12345政府服務(wù)熱線事項近200宗。
3.自覺接受人大和社會監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政府內(nèi)部層級監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。今年以來，我局承辦開平市第十六屆人民代表大會第七次會議以及政協(xié)第十三屆開平市委員會第六次會議的建議和提案（含閉會件）共有18件，其中主辦建議提案8件，會辦建議提案10件。另協(xié)助我市市政府完成了30件省、江門市人大建議及政協(xié)提案的辦理答復(fù)工作。
（九）依法有效化解社會矛盾糾紛情況
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪維穩(wěn)工作，堅持在黨組會議中研究討論信訪維穩(wěn)工作，將其納入全盤工作之中，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，抓好落實。建立和認真開展局領(lǐng)導(dǎo)公開接訪工作。二是妥善化解矛盾，認真開展社會矛盾專項治理工作。我局作為涉部分道路運輸從業(yè)人員矛盾化解專項行動的牽頭單位，持續(xù)加強行業(yè)矛盾隱患排查，強化源頭防控。通過開展各類專項治理工作，全市道路貨運、巡游出租車、網(wǎng)約車市場基本平穩(wěn)。四是健全行政訴訟機制，切實提高應(yīng)訴工作水平。今年以來，行政管理對象對我局提起行政復(fù)議案件1宗，已按照有關(guān)程序辦理完畢；本年度沒有行政訴訟案件。
（十）全面提高全體干部隊伍的法治思維和依法行政能力
一是以黨建為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法律法規(guī)。將黨內(nèi)法律法規(guī)納入干部培訓(xùn)教育內(nèi)容。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，制定并落實黨組中心組學(xué)習(xí)計劃。 三是以學(xué)法為契機，提高干部隊伍法治素質(zhì)。依托黨組中心組學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，制定包括憲法、中國特色社會主義法律體系及相關(guān)法律在內(nèi)的學(xué)法計劃，完成學(xué)法計劃任務(wù)。
二、推進法治政府建設(shè)存在主要問題
回顧今年的工作，開平市交通運輸局法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但距離深入推進依法行政、全面建成法治政府的要求還有一定的差距：一是個別干部職工對深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)的重要性和必要性認識不足，重視不夠，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠主動、不能深入貫徹學(xué)習(xí)。二是法治政府建設(shè)缺乏創(chuàng)新意識，社會治理科學(xué)化水平有待進一步提高。三是法治宣傳的深度和廣度仍待進一步提高，面向社會大眾宣傳覆蓋面還不夠廣，宣傳方式需要創(chuàng)新。
三、下一階段工作設(shè)想
以“全面建設(shè)交通運輸法治政府工作部門”為目標，以提高依法行政能力為核心，努力開創(chuàng)交通法治政府建設(shè)工作新局面，重點抓好以下幾方面的工作：
一是把“堅持全面依法治國，加強法治建設(shè)，依法辦事的情況”等作為局干部年度考核重點考核內(nèi)容，進一步增強黨員、干部職工依法行政意識和能力，增強對法律條文的學(xué)習(xí)，從法律理念、法治信仰等方面著手，全面理解法律權(quán)威，樹立正確的法治觀念。
二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格落實持證上崗制度，加強執(zhí)法證件管理，進一步在執(zhí)法人員隊伍中開展法制教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育與服務(wù)宗旨教育，使我局的交通行政執(zhí)法隊伍精神面貌、法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、服務(wù)意識有一個較大的進步。抓好依法行政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加深工作人員對開展法治政府建設(shè)工作的理解，調(diào)動人員積極性，加強工作聯(lián)動性。在干部隊伍開展法治教育活動，加強自身建設(shè)，切實增強服務(wù)能力和責(zé)任意識，強化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵支持干部職工積極參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受新知識、新技能。
三是切實推進法治宣傳工作，推進交通運輸普法宣傳，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新載體，以創(chuàng)新、易懂的方式進行有效宣傳，落實好“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制工作，在行政執(zhí)法過程中，對執(zhí)法對象及廣大群眾普及有關(guān)交通運輸法律法規(guī)政策，將普法滲透于執(zhí)法的全過程。
四是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強問題研究和評估，完善決策流程，推進科學(xué)民主決策，落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法開展公平性審查工作。
開平市交通運輸局
2021年11月22日
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