開平市供銷社

“十二五”時期經濟發展規劃

    “十二五”期間，是我市供銷社深入貫徹落實國發[2009]40號文、粵府173號文關鍵時期，是加快轉型升級、夯實發展基礎加快改革發展的攻堅時期。回顧“十一五”期間改革發展的歷程，明確“十二五”期間經濟發展規劃，全市供銷社系統上下必須樹立強烈的機遇意識、責任意識和進取精神，堅定加快發展、開拓進取的信心和決心，適應環境變化，積極應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，勵精圖治，奮發有為，全面開創我市供銷社科學發展和諧新局面。

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以貫徹國發[2009]40號、粵府[2009]173號文件精神為契機，不斷深化改革，以聯合合作為手段，全面落實省市“共建協議”，大力推進“新網工程”建設，提升服務“三農”工作水平，促進供銷合作社經濟發展。

    二、總體工作目標

    “十二五”期間，全市供銷社系統以貫徹落實（國發〔2009〕40號）和（粵府〔2009〕173號）文件精神為契機，落實省市共建協議，加快“四大平臺”建設，努力完成以下工作目標:

在全市供銷合作社系統完善和改進提升連鎖經營龍頭企業1家；建立區域商品配送中心3個（其中：農資連鎖配送中心1個、日用消費品配送中心1個、煙花爆竹批發配送中心1個），區域農產品批發市場2個；新建平價商店10家；新建農民專業合作社、社區綜合服務社16個；新建農資放心店20家，組建與“新網工程”龍頭企業對接的網絡終端20家。通過五年的努力奮斗，到“十二五”期末，全市系統經營總額達到12億元。

    三、工作重點

    （一）加快“新網工程”建設，構建新農村現代流通服務網絡

以“新網工程”建設為契機，全力抓好江門市人民政府與廣東省供銷合作聯社簽訂的《共建江門市新農村現代流通服務網絡協議書》目標任務的落實，發揮供銷合作社的組織、網絡、經營優勢，做好統一規劃，合理布局，加快發展農業生產資料、日用消費品、再生資源回收利用等經營網絡建設，形成以縣城為中心、鄉鎮為骨干、城鄉互動、方便快捷的農村現代流通服務網絡體系。積極協調發展改革、財政、農業、稅務、國土資源、工商和銀信等部門在立項、資金、稅收、土地征收、資產重組、企業改革等方面給予政策支持。

    1、加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。建立統一采購，連鎖經營能力強，立足本地區、輻射外地的農資龍頭企業，發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資連鎖經營加盟店、農資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務，成為基層農技服務的重要力量。要充分發揮供銷合作社設施、人才等優勢，爭取各級政府支持建立和完善省市縣三級化肥、農藥淡季儲備制度。

    2、加快發展再生資源回收利用服務網絡。供銷合作社再生資源回收利用企業要積極爭取有關政策和資金扶持，按照建設節約型社會、發展循環經濟的要求，改造傳統的廢舊物資經營網絡，培育再生資源經營龍頭企業，進一步完善、優化提升市區廢舊物資回收“三條街”交易市場建設。整合企業資源優勢，積極依法開展報廢汽車、廢舊家電等回收拆解業務，形成從回收、分揀到循環利用的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。發揮供銷合作社基層組織的網點收購作用，搞好社區和村鎮廢舊物資的回收，協助地方政府改善村容村貌，提升社區服務功能。

    3、加快發展農副產品現代購銷服務網絡。充分利用供銷合作社系統在農村的組織資源和經營網點，按照“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營模式，壯大經營機制活、帶動能力強的龍頭企業，培育管理規范、產品特色突出的專業合作社，發展優質農產品生產基地，形成品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業、批發市場和連鎖超市等網絡的有效對接。建設農副產品采購配送中心、交易市場和平價商店或超市，引領發展新型合作經濟組織和各類行業專業協會，提高農副產品進入市場的組織化程度。推進“農超對接”，加快構建以批發市場為龍頭、農副產品生產加工基地為基礎、現代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農副產品營銷網絡，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農副產品賣難問題。

    4、加快發展農村日用消費品現代經營服務網絡。加快培育農村日用消費品連鎖經營骨干企業，以市、區配送中心為依托，實施“小超市、大連鎖”發展戰略，逐步形成市有配送中心、鎮有超市或平價商店、村有便利店“三位一體”的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。發揮供銷合作社“一網多用”優勢，促進農產品進城、日用消費品下鄉，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

    （二）加快“兩社一會”的完善發展

    要通過加強專業合作社服務，強化農村綜合服務，完善行業協會服務，不斷提升供銷合作社為農服務水平。

    1、發揮供銷合作社作用，加快農民專業合作社發展步伐。充分利用自身優勢，以促進農業增效、農民增收為目標，促進農業結構戰略性調整，大力發展無公害、綠色、有機農產品，推進規模化、專業化、標準化的綠色農產品基地建設，大力發展農產品加工業務，全面提升農業的整體素質和效益。要組織、指導農民按照合作制的原則建立和發展合作經濟組織，根據產業化經營的要求開展活動；加強開展對農民的農業科技知識、技術培訓；積極提供信息、營銷、技術、宣傳、法律、咨詢等方面的服務；協調各方關系，爭取政策支持，維護農村合作經濟組織的合法權益，為其創造良好發展環境。

    2、整合資源，加快村級綜合服務社的發展步伐。積極夯實村級綜合服務社基礎，為搞活農村流通，采取主動提供其它市場主體覆蓋不到、農民群眾又迫切需要的中介代理、市場信息、技術培訓、文化娛樂等服務，逐步讓村級綜合服務社成為農村社區綜合服務中心。使村級綜合服務社成為設施齊全、功能全面、管理先進、服務周到的供銷合作社服務三農的新型重要平臺。

    3、強化管理，不斷完善行業協會服務。加強行業協會建設，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。推進協會內部改革，建立健全規范的運行機制。在農資、再生資源、煙花爆竹、農村日用消費品、農副產品、等傳統優勢領域，重視發揮行業協會在制定產業政策、行業規模等方面的積極作用。聯合涉農部門、龍頭企業、農民經紀人和種養殖大戶，組建農村合作經濟組織聯合會或專業經濟協會。

    （三）加快社有企業和基層供銷社的改革發展

    要按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業真正成為適應市場經濟發展的市場主體。要圍繞新農村現代流通網絡工程建設、農業產業化經營和農村現代服務業發展組建龍頭企業，強化系統內外的聯合合作，做大做強社有企業，提升社有企業的競爭力。要從企業發展方向、財務監督、內部控制、規范管理、項目實施、安全生產、廉潔自律等方面建立有效監督運行機制，對社有企業形成約束與監控。要按照經濟區域合理調整基層供銷合作社建制，加強資源整合，統籌資產管理，減少管理層次，培育發展一批經濟實力強、服務功能全的基層供銷合作社。要以專業合作社、村級綜合服務社、社區服務中心和專業經濟協會為載體，廣泛開展農業社會化服務，推進基層供銷合作社服務創新。

    （四）工作措施

    1、加強領導，明確責任，狠抓工作落實 。要把“十二五”規劃和推進“新網工程”建設作為加快供銷社改革發展的重要工作來抓，切實加強領導，精心組織，狠抓落實。市供銷社成立“十二五”規劃項目建設領導小組，由市供銷社主任擔任組長，相關職能股室負責人為成員，負責“十二五”規劃項目建設的具體工作。領導小組要明確責任，落實措施，以保證規劃目標的實現。

    2、科學謀劃，重點扶持龍頭企業發展。“新網工程”建設的內容很豐富，要著力研究謀劃重點建設項目，切實加快龍頭企業的培育發展。通過重點扶持，培育出龍頭企業，帶動相關產業的發展，從而全面完成“十二五”規劃目標任務。

    3、創新機制，增強發展活力。供銷社要深化改革，創新機制，增強發展活力，提升整體實力。在發展“兩社一會”，提高農民組織化程度上有新的突破，加大開放辦社力度，積極吸納社會力量，參與到 “新網工程”項目建設工作中來。要建立“十二五”規劃項目和推進“新網工程”建設的工作考核和激勵機制，認真總結先進經驗和做法，推廣先進典型，充分發揮先進典型的示范和帶動作用，推動“十二五”規劃項目建設的全面完成。

    4、加強隊伍建設，落實人才保障。在實施“十二五”規劃項目和推進“新網工程”建設的過程中，要切實加強隊伍建設，落實人才保障。要制定人才培養規劃，抓好培訓措施的制定和落實，為“十二五”規劃項目建設提供一支強有力的人才隊伍。

    5、爭取支持，保障項目建設。在“十二五”規劃項目和推進“新網工程”建設的資金投入上，主要是通過自有資金、盤活社有資產、加強系統的聯合與合作、銀行貸款、吸收社會投資、財政補助等途徑解決。一方面要積極盤活社有資產，加大招商引資和系統聯合發展的力度，另一方面要積極申報項目，爭取各項政策、市政府專項配套資金和有關部門的資金支持。