2021年，開平市公安局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、全國(guó)公安工作會(huì)議精神，按照江門市公安局、市委、市政府和市局黨委各項(xiàng)工作部署要求，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》（2021-2025年）目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，強(qiáng)力部署法治政府建設(shè)工作任務(wù)。我局把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在公安工作會(huì)議講話精神等重要講話精神，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、知識(shí)講壇、講座授課等形式，不斷深化對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)會(huì)把握，年內(nèi)組織召開學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話精神專題講座共6場(chǎng)。按照中央、省委、市委和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署要求，認(rèn)真組織開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育和專題學(xué)習(xí)教育，按照《開平市公安局黨委（黨組）中心組學(xué)法制度》，本年黨委中心組共開展集中學(xué)法5次。
（二）依法全面履行公安職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。一是進(jìn)一步深化公安改革，優(yōu)化簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程，進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)錄入和要素核查工作，切實(shí)做好“兩減一即”、“區(qū)域通辦”等工作，力爭(zhēng)做到提高指標(biāo)、明確流程、規(guī)范要素。截至目前，我局現(xiàn)有的8類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共244項(xiàng)，其中79項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，減跑動(dòng)率達(dá)0.038、減時(shí)間比率達(dá)95.35%、即辦件比率達(dá)96.2%、全程網(wǎng)辦率97.89%，跨域通辦98.41%、一窗受理、預(yù)約辦和自助辦比率高達(dá)100%，同時(shí)按照江門市局和開平市政數(shù)局要求，及時(shí)完成日常用語(yǔ)錄入和證照面提交等工作。9月份期間，我局積極參加市舉辦的政務(wù)服務(wù)管理事項(xiàng)培訓(xùn)，積極推進(jìn)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)4.0。配合上級(jí)公安機(jī)關(guān)開展公安機(jī)關(guān)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作，牽頭完成公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的認(rèn)領(lǐng)、錄入和發(fā)布工作。二是切實(shí)做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，制定《開平市公安局2021年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查計(jì)劃表》、《開平市公安局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《開平市公安局聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，計(jì)劃由我局5個(gè)部門參與，制定單部門抽查事項(xiàng)12項(xiàng)，聯(lián)合其他單位抽查事項(xiàng)4項(xiàng)。今年，我局共配合其他部門開展聯(lián)合抽查共7次，我局牽頭開展聯(lián)合抽查3次、開展單部門抽查9次，抽查企業(yè)38間，未出現(xiàn)有企業(yè)存在違法問(wèn)題，檢查結(jié)果亦按照監(jiān)督要求及時(shí)公示。三是以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，建立開平公安一站式涉企服務(wù)機(jī)制。成立開平市公安局服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市局局黨委委員、副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，其他各副科單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員。同時(shí)，組建公安服務(wù)企業(yè)機(jī)制建設(shè)專責(zé)工作小組。牢牢把握“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”的原則要求和主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)的工作理念，今年內(nèi)全市公安機(jī)關(guān)建立“清單化、一體化、規(guī)范化”和“全覆蓋、全方位、全天候”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，以更優(yōu)質(zhì)高效的公安服務(wù)提升企業(yè)的獲得感、安全感和滿意度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。同時(shí)，為打造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，我局傳發(fā)江門市公安機(jī)關(guān)涉企“免罰清單”，結(jié)合公安工作實(shí)際，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
（三）源頭管控，推進(jìn)決策民主化科學(xué)化法治化進(jìn)程。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，健全行政規(guī)范性文件備案審查制度，組織規(guī)范性文件專題培訓(xùn)，督促嚴(yán)格落實(shí)文件起草、征求意見等步驟，對(duì)本級(jí)印發(fā)實(shí)施的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行備案，確保政策合法有效，同時(shí)，對(duì)部分有修訂或廢止需求的規(guī)范性文件，在評(píng)估規(guī)范性文件實(shí)施效果后落實(shí)修訂或廢止工作。二是加強(qiáng)對(duì)重大行政決策范圍及法定程序認(rèn)識(shí)，將重大行政決策范圍及法定程序納入警務(wù)培訓(xùn)課程中，提高全警對(duì)重大行政決策工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格制定并報(bào)送本局重大行政決策年度目錄事項(xiàng)和聽證目錄，全面落實(shí)重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)，依據(jù)《開平市政府法律顧問(wèn)管理辦法》（開府依法辦﹝2020﹞7 號(hào)）的規(guī)定，本年度由我局2名法制業(yè)務(wù)骨干、公職律師擔(dān)任我局法律顧問(wèn)職責(zé)，履行法律顧問(wèn)義務(wù)，及時(shí)高質(zhì)參與我局重大行政決策事項(xiàng)目錄評(píng)估審查、行政訴訟等法律相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)均給出具有較高法律專業(yè)性的建議，并協(xié)助我局行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，年內(nèi)我局法律顧問(wèn)辦理行政訴訟、信訪案件等共8宗，出具法律意見共8份。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是貫徹落實(shí)刑事案件 “兩統(tǒng)一”和受立案改革工作機(jī)制，始終嚴(yán)把案件審核監(jiān)督關(guān)，努力確保案件質(zhì)量，杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生，認(rèn)真落實(shí)《江門市公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范行政處罰裁量范圍、種類、幅度，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是常態(tài)化開展執(zhí)法案件考評(píng)和執(zhí)法巡查，對(duì)全市公安機(jī)關(guān)不及時(shí)受立案、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題進(jìn)行巡查，積極配合省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法案件考評(píng)工作，強(qiáng)化巡查結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)開展季度通報(bào)、納入年度考核范圍的方式，督促各單位及時(shí)整改突出執(zhí)法問(wèn)題。三是深入推進(jìn)“法治公安行動(dòng)計(jì)劃”，印發(fā)《開平市公安機(jī)關(guān)“法治公安行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案（2020年）》和任務(wù)分工表，明確責(zé)任分工，要求各執(zhí)法辦案單位整治“六個(gè)突出執(zhí)法問(wèn)題”，落實(shí)“六個(gè)工作任務(wù)”，結(jié)合教育整頓自查自糾工作，全面查擺整改突出執(zhí)法問(wèn)題。四是全面推行“三項(xiàng)制度”落實(shí)，制定行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核清單，上傳至本門戶政務(wù)網(wǎng)和廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)對(duì)外公開。全警配發(fā)執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法前期過(guò)程全紀(jì)錄，做到執(zhí)法必帶、帶則必錄，辦案區(qū)安裝全方位視頻監(jiān)控，案件辦理文書全程在廣東省警務(wù)綜合信息系統(tǒng)進(jìn)行審核審批，使執(zhí)法辦案系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)、全流程記錄。五是以長(zhǎng)沙、水口、翠山湖派出所2020年省示范智能化辦案區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)完成塘口派出所、市局執(zhí)法辦案中心辦案區(qū)智能化建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》及“四個(gè)一律”工作要求，確保不發(fā)生執(zhí)法安全事故。五是深化刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)檢察監(jiān)督反饋工作。充分運(yùn)用偵查活動(dòng)監(jiān)督工作室，加強(qiáng)與檢察院溝通協(xié)作，積極組織參與公檢法聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)檢察院采用“定點(diǎn)+巡回”的監(jiān)督工作模式，提前介入重大疑難案件研判，重點(diǎn)監(jiān)督我局立案和偵查活動(dòng)環(huán)節(jié)，開展重大疑難案件研討5次。同時(shí)，我局積極做好檢察監(jiān)督文書反饋工作，今年共收到檢法監(jiān)督文書共61份，其中《偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書》33份、《檢察建議書》15份、《糾正違法通知書》13份。同時(shí)，我局通過(guò)總結(jié)分析檢察監(jiān)督文書指出的突出執(zhí)法問(wèn)題及結(jié)合日常執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期出臺(tái)執(zhí)法質(zhì)量分析報(bào)告，為解決突出執(zhí)法問(wèn)題提出整改落實(shí)方案，多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督力度。
（五）切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，依法有效化解矛盾糾紛。一是組織全局民警收聽收看全市公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議體制改革銜接工作部署會(huì)，根據(jù)中央和省關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署和《江門市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》（江法治委〔2021〕2號(hào)）規(guī)定，做好行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的告知與引導(dǎo)工作，修改行政處罰決定書告知欄模板，做好申請(qǐng)材料的及時(shí)轉(zhuǎn)送工作。今年以來(lái)，我局受理刑事復(fù)議11宗，其中11宗維持原決定；受理行政復(fù)議30宗，其中8宗申請(qǐng)人自行撤銷，20宗維持處罰決定，1宗不予受理，1宗撤銷處罰決定；辦理行政訴訟5宗，目前兩宗行政訴訟案件已結(jié)案，1宗駁回原告起訴、1宗我局?jǐn)≡V，5宗行政訴訟案件我局均按要求由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或代理人依法出庭應(yīng)訴。二是充分發(fā)揮行政調(diào)解功能和作用，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛體系，由開平市公安局行政調(diào)解委員會(huì)積極做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對(duì)接各級(jí)矛盾糾紛化解中心，妥善化解糾紛，力求將執(zhí)法問(wèn)題解決在前端，改進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)，牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法水平。
（六）陽(yáng)光執(zhí)法，全力構(gòu)建智能化執(zhí)法公開體系。一是嚴(yán)格要求與督促各辦案部門按照市局《關(guān)于做好廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)信息錄入的通知》等相關(guān)規(guī)定通過(guò)執(zhí)法信息公開平臺(tái)履行執(zhí)法公開義務(wù)，要求各執(zhí)法辦案單位在接處警窗口張貼親臨報(bào)案“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”宣傳噴畫，指導(dǎo)群眾使用受案回執(zhí)等法律文書的二維碼查詢案件辦理進(jìn)度。二是落實(shí)政務(wù)公開機(jī)制，切實(shí)做好外部公開工作，依法在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和開平市公安局政務(wù)網(wǎng)錄入行政許可、行政處罰、行政檢查、法治政府建設(shè)年度報(bào)告等執(zhí)法信息并對(duì)外公示，全面推行陽(yáng)光政務(wù)，保障群眾對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)執(zhí)法信息公開平臺(tái)存在問(wèn)題及時(shí)提出反饋，在日常使用過(guò)程中負(fù)責(zé)收集各辦案單位針對(duì)公開平臺(tái)功能模塊提出的意見與建議，及時(shí)反饋給后臺(tái)管理部門，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間整改。
（七）加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，提升全市公安民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是把法治教育納入公安民警初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)課中融入法治教育內(nèi)容。今年我局強(qiáng)化培訓(xùn)，以專題講座、座談會(huì)、邀請(qǐng)專家等方式為抓手，組織舉辦了培訓(xùn)活動(dòng)8場(chǎng)，培訓(xùn)人次達(dá)865人，力爭(zhēng)全局每一位民警都能學(xué)習(xí)和掌握綜合法律知識(shí)，真正做到誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，構(gòu)建和諧法治社會(huì)。二是為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推動(dòng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，組織全局公安機(jī)關(guān)在職在編民警859進(jìn)行學(xué)法考試參考率和合格率均達(dá)100%、優(yōu)秀率達(dá)92.9%。三是尊崇法治，市局組織單位領(lǐng)導(dǎo)干部觀看網(wǎng)上庭審活動(dòng)2次，并制作全局執(zhí)法辦案單位網(wǎng)上庭審活動(dòng)觀看表，要求各單位自主觀看本單位辦理的案件庭審活動(dòng)，提高全體民警運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。
二、存在的不足和原因
我局在2021年法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍然存在一些工作短板：一是部分相關(guān)業(yè)務(wù)部分對(duì)法治政府建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工作要點(diǎn)剖析不夠透徹，部分工作未能落到實(shí)處取得實(shí)質(zhì)性成效。二是公安工作任務(wù)繁重，部分單位和人員對(duì)開展法治政府建設(shè)工作積極性不高，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未壓實(shí)到位，法治政府建設(shè)工作責(zé)任人員和法治人才不足，導(dǎo)致工作開展不及時(shí)、工作質(zhì)量不扎實(shí)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
我局黨委將法治政府建設(shè)工作與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)，將法治政府建設(shè)工作作為新時(shí)期改革和加強(qiáng)公安工作的戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“述法”要求，局黨委7名同志積極撰寫開平市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職報(bào)告，推進(jìn)法治建設(shè)、運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、下一步工作安排
建設(shè)新時(shí)代法治政府，必須全面推行依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。法治政府建設(shè)最重要最基本的就是依法行政，結(jié)合我局工作實(shí)際，建設(shè)法治政府要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，建立任務(wù)清單和推進(jìn)臺(tái)賬，確保法治政府建設(shè)任務(wù)長(zhǎng)治、實(shí)效。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化全體民警的法治意識(shí)。建設(shè)法治政府，公安民警是主力軍，各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，加強(qiáng)法治教育輪訓(xùn)工作，健全完善法治能力考核測(cè)試制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員特別是基層行政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，全面樹立法治精神、培養(yǎng)法治思維，牢固樹立憲法法律之上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，提高行政決策水平。增強(qiáng)行政決策公眾參與實(shí)效，重大行政決策事項(xiàng)廣泛聽取社會(huì)公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要及時(shí)采取多種形式與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并及時(shí)反饋采納意見情況。提高行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，切實(shí)做好行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。完善工作制度，健全工作機(jī)制和程序，提高法律顧問(wèn)在重大決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的成效。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法部門應(yīng)在其法定職權(quán)乏味開展執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或授權(quán)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，理順部門職責(zé)。嚴(yán)格依照法定程序，樹立實(shí)體于程序并重的意識(shí)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法活動(dòng)所規(guī)定的步驟和方法，規(guī)范自由裁量權(quán)，健全完善行政執(zhí)法登記、集體討論、聽證、自由裁量說(shuō)明、信息公開、法律審核等相關(guān)配套制度。提高專業(yè)人才配備比例，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務(wù)實(shí)的公安隊(duì)伍。
（四）進(jìn)一步落實(shí)行政責(zé)任追究制度。推進(jìn)完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)決策、監(jiān)管、執(zhí)法中違法違規(guī)行為的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象。各部門要重視和做好信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高公安工作的透明度，促進(jìn)依法行政。要自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好法治政府建設(shè)的年度報(bào)告工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法治建設(shè)工作。進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，切實(shí)做好檢察建議等整改工作，有效解決公共利益受損的問(wèn)題，努力為建設(shè)智能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府、法治開平提供強(qiáng)有力的法治保障。
開平市公安局
2021年11月30日
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