最高人民法院
最高人民檢察院 文件
公 安 部
國家安全部
公通字〔2014〕13號
關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用
“偽基站”設(shè)備案件的意見
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，國家安全廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、國家安全局：
近年來，各地非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備違法犯罪活動日益猖獗，有的借以非法獲取公民個人信息，有的非法經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，或者發(fā)送虛假廣告，甚至實施詐騙等犯罪活動。“偽基站”設(shè)備是未取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準的非法無線電通信設(shè)備，具有搜取手機用戶信息，強行向不特定用戶手機發(fā)送短信息等功能，使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率，局部阻斷公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)信號。非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備，不僅破壞正常電信秩序，影響電信運營商正常經(jīng)營活動，危害公共安全，擾亂市場秩序，而且嚴重影響用戶手機使用，損害公民財產(chǎn)權(quán)益，侵犯公民隱私，社會危害性嚴重。為依法辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備案件，保障國家正常電信秩序，維護市場經(jīng)濟秩序，保護公民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。
一、準確認定行為性質(zhì)
（一）非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備，具有以下情形之一的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪追究刑事責任：
1、個人非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備三套以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額五萬元以上，或者違法所得數(shù)額二萬元以上的；
2、單位非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備十套以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額五萬元以上的；
3、雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)曾因非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備受過兩次以上行政處罰，又非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備的。
實施前款規(guī)定的行為，數(shù)量、數(shù)額達到前款規(guī)定的數(shù)量、數(shù)額五倍以上的，應(yīng)當認定為《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。
非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備，經(jīng)鑒定為專用間諜器材的，依照《刑法》第二百八十三條的規(guī)定，以非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪追究刑事責任；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，以非法經(jīng)營罪追究刑事責任。
（二）非法使用“偽基站”設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十四條第一款的規(guī)定，以破壞公用電信設(shè)施罪追究刑事責任；同時構(gòu)成虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責任。
除法律、司法解釋另有規(guī)定外，利用“偽基站”設(shè)備實施詐騙等其他犯罪行為，同時構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責任。
（三）明知他人實施非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備，或者非法使用“偽基站”設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號等犯罪，為其提供資金、場所、技術(shù)、設(shè)備等幫助的，以共同犯罪論處。
（四）對于非法使用“偽基站”設(shè)備擾亂公共秩序，侵犯他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰。
二、嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策
對犯罪嫌疑人、被告人的處理，應(yīng)當結(jié)合其主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區(qū)別對待。對組織指揮、實施非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的首要分子、積極參加的犯罪分子，以及曾因非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備受到行政處罰或者刑事處罰，又實施非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的犯罪分子，應(yīng)當作為打擊重點依法予以嚴懲；對具有自首、立功、從犯等法定情節(jié)的犯罪分子，可以依法從寬處理。對情節(jié)顯著輕微、危害不大的，依法不作為犯罪處理。
三、合理確定管轄
（一）案件一般由犯罪地公安機關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄。對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄；情況特殊的，上級公安機關(guān)可以指定其他公安機關(guān)管轄。
（二）上級公安機關(guān)指定下級公安機關(guān)立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準，人民檢察院應(yīng)當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定；需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查起訴。
（三）人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定，認為應(yīng)當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院，或者報上級檢察機關(guān)指定管轄。
（四）符合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大法工委《關(guān)于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》有關(guān)并案處理規(guī)定的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)可以在職責范圍內(nèi)并案處理。
四、加強協(xié)作配合
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國家安全機關(guān)要依法做好相關(guān)鑒定工作；公安機關(guān)要全面收集證據(jù)，特別是注意做好相關(guān)電子數(shù)據(jù)的收集、固定工作，對疑難、復(fù)雜案件，及時向人民檢察院、人民法院通報情況，對已經(jīng)提請批準逮捕的案件，積極跟進、配合人民檢察院的審查批捕工作，認真聽取意見；人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，符合批捕、起訴條件的，應(yīng)當依法盡快予以批捕、起訴；人民法院應(yīng)當加強審判力量，制訂庭審預(yù)案，并依法及時審結(jié)。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部（印）
2014年3月14日
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