文件鏈接：國家發展改革委修訂印發《固定資產投資項目節能審查辦法》
文本解讀：完善節能審查制度建設 把好節能降碳“源頭關” ——《固定資產投資項目節能審查辦法》專家解讀文章之一
我國固定資產投資項目數量龐大、涉及領域廣，在經濟社會發展中占據重要地位，是全社會能源消費增量的主要來源之一。節能審查制度是促進固定資產投資項目科學合理利用能源、提高能源利用效率的源頭性舉措，也是遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展的重要抓手。近日，國家發展改革委在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上修訂出臺了《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱《辦法》），具有很強的指導性和可操作性，對加強節能審查制度能效源頭把關作用、加快發展方式綠色轉型、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。
一、強化節能降碳工作制度保障
節約資源是我國的基本國策。習近平總書記對此高度重視，要求推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。作為國家節能制度的重要組成部分，節能審查制度是嚴把固定資產投資項目能效準入關的重要舉措。自制度實施以來，為深入開展節能工作提供了重要保障，在提高能源利用效率、優化產業結構、促進各領域高質量發展、推廣應用先進節能技術和高效節能產品設備等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效。“十四五”以來，黨中央、國務院對節能工作作出一系列新的部署安排，對節能審查工作提出了新的更高要求。修訂出臺《辦法》是進一步加強節能審查制度源頭把關作用的必然選擇，有利于為我國節能降碳工作提供更加有力的制度保障，更好支撐發展方式綠色轉型。
二、主動適應碳達峰碳中和新形勢新要求
黨的二十大報告強調，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。《辦法》主動適應新形勢新要求，對相關內容進行了修訂完善。一是在節能報告編制和審查中增加項目單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、化石能源和原料用能消費量、可再生能源消費量和供給保障情況等內容，充分體現了有效增強能源消費總量管理彈性、重點控制化石能源消費等新要求，有利于提高能源產出率，保障高質量發展合理用能需求。二是對于具備碳排放統計核算條件的項目，《辦法》提出應在節能報告中增加碳排放量、碳排放強度、降碳措施、碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響，從源頭推進節能降碳，為能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”奠定了工作基礎。
三、進一步提升節能審查工作實效
此次《辦法》修訂的主要特點之一是更加注重提升節能審查工作的質量和效率，提高節能審查制度的可操作性、合理性、科學性和規范性。一方面，《辦法》在全面總結原辦法實踐經驗的基礎上，厘清各相關方面的職責任務，對節能審查工作管理職責、管理任務、管理要求等作出了更加詳細、具體的規定，補充跨區域和打捆項目節能審查、數據調度、建設單位出具書面承諾等管理規定，使節能審查工作更加科學規范、更加有序順暢。另一方面，《辦法》調整優化省級節能審查管理權限，明確項目年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的項目由省級節能審查機關負責，并細化了對不單獨進行節能審查項目的要求，補充了實施區域節能審查等規定。相關修訂內容充分體現了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于提高節能審查工作效率，有效促進固定資產投資落地見效。
四、加強事中事后監管
固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據，在提高新建項目能效水平、確保項目符合節能降碳有關政策要求等方面發揮了重要作用。但從地方實踐看，節能審查制度在實際執行過程中還存在一些問題，比如有的項目不落實節能審查意見要求、未按規定進行節能驗收等，這都加大了節能降碳工作的推進難度。《辦法》堅持問題導向，突出閉環管理，加強事中事后監管，進一步明確節能驗收程序和內容，規定節能審查機關會同相關行業主管部門組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查，并將節能審查實施情況作為節能監察和節能目標責任評價考核的重點內容。在此基礎上，《辦法》還明確了未批先建、未按規定進行節能驗收等違法違規行為的法律責任，將進一步提升節能審查制度監管效能，有效遏制“兩高一低”項目盲目發展。
總的看，《辦法》充分體現了新形勢新任務新要求下節能降碳工作的新特點，作為一名多年從事節能審查相關工作的咨詢工作者，我相信《辦法》將能夠有效指導各有關方面有力有序開展相關工作，推動節能審查制度落地落實，為我國綠色低碳高質量發展提供有力支撐。
（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環業務部主任）
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