第一章 總則
第一條 為了深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護當事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，結(jié)合我局實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。
第三條 加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。
第二章 記錄的形式、范圍和載體
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。
第五條 文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。
第六條 動態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證、行政強制等行政執(zhí)法活動進行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。
第三章 記錄的要求
第七條 文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第八條 文字記錄應當符合以下規(guī)定:
(一)行政執(zhí)法文書的使用應當嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴謹規(guī)范,文書送達合法有效；
(二)調(diào)查筆錄、核查報告等文字資料應當將有關(guān)事項記錄清晰，并注明執(zhí)法人員的基本信息；
(三)執(zhí)法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效。
第九條 執(zhí)法記錄儀一般情況下應當佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位置;對需要重點攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。需要重點攝錄的內(nèi)容包括:
（一）現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；
（二）當事人、證人的言行及面貌特征；
（三）現(xiàn)場與當事人、證人約談以及詢問內(nèi)容；
（四）依法采取強制措施；
（五）其他需重點攝錄的情況。
第十條 執(zhí)法記錄儀的使用應符合以下規(guī)定：
（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應提前告知當事人，告知的規(guī)范用語是:為保護您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像；
（二）在行政執(zhí)法過程中應當言語文明禮貌、行為合法規(guī)范，凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)，必須出示
（三）執(zhí)法行記錄信息應當完整、客觀、真實。要反映執(zhí)法行為的時間、地點、執(zhí)法事項、當事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；
（四）在實施執(zhí)法行為時，應當記錄該場所地點的明顯標志；沒有明顯標志的，應當記錄周圍標志性建筑，并口述所到場所的名稱；
(五)開始攝錄后，在同一執(zhí)法地點不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。
第四章 管理與使用
第十一條 建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第十二條 根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各相關(guān)股室配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。
第十三條 執(zhí)法人員應于3個工作日內(nèi)對所有音像記錄原始資料進行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內(nèi)容進行描述。
第十四條 行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個工作日內(nèi)，應將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔、以便備查。
第十五條 音像資料需要作為證據(jù)使用時，應當按照有關(guān)視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。
第十六條 有下列情形，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：
（一）當事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
（二）當事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；
（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（四）其他需要長期保存的重要情況。
第五章 檢查和考評
第十七條 局辦公室定期對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊容風紀、文明執(zhí)法情況進行抽檢，定期對記錄的案卷、聲像資料進行回放檢查，并建立檢查臺賬。
第十八條 局辦公室定期通報執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入個人考核，考評結(jié)果與評優(yōu)獎勵、年度考核掛鉤。
第十九條 行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴禁下列行為：
（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進行執(zhí)法全過程記錄；
（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；
（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；
（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動；
（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲設(shè)備；
（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應當采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關(guān)責任人的責任。
第六章 附則
第二十條 本制度由開平市發(fā)展和改革局負責解釋。
第二十一條 本制度自發(fā)布之日起施行。
開平市發(fā)展和改革局
2019年6月3日
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