2022年，在市委、市政府的正確領導下，市發展和改革局全面貫徹黨的十九大及歷次全會、黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，并結合《開平市2022年法治政府建設工作要點》具體要求，積極開展工作，現將一年來的工作情況報告如下：
一、健全完善政府職能履行體系
（一）加大“放管服”改革力度。嚴格執行《市場準入負面清單》，優化完善投資項目立項審批流程，推動我市立項審批全流程進行線上辦理，業務效能明顯提升，先后多次獲得項目單位送來錦旗和感謝信。截至目前，我局共辦理賦碼業務675宗，辦理項目立項327項，總投資565.61億元。
（二）積極推動“企業服務年”工作。制定印發《關于成立開平市企業服務年工作領導小組的通知》《開平市企業服務年工作實施方案》，年內積極加強向上溝通，掌握精準信息，加強與屬地鎮街互動，主動送政策上門，指導廣東敞開電氣有限公司申報“2022年省級打好污染防治攻堅戰（節能降耗）”專項資金項目，并獲得省級補貼資金1000萬元；協助開平奔達紡織有限公司申請2022年棉花關稅配額外優惠關稅稅率進口配額。統籌謀劃全市重點用能企業投資項目節能審查工作，順利完成完成廣東皇冠膠粘制品有限公司年產膠粘帶4.502億平方米改擴建項目年綜合能耗2.65萬噸標準煤，江門粵玻實業有限公司年產60 萬噸玻璃瓶（一期30萬噸）項目年綜合能耗4.65萬噸標準煤，廣東允誠再生資源有限公司固體廢物資源化擴建項目年綜合能耗2.86萬噸標準煤等重點項目的節能審批。截至9月，完成11個項目節能審查批復，總投資88.83億元，新增能耗13.63萬噸標準煤，為項目產業鏈提供能耗要素保障。將廣東泰寶聚合物有限公司從廣東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）刪除，解除企業發展后顧之憂。將我市15家重點企業納入江門市用電優先保障清單，將11家企業列入不可中斷用電企業清單。
（三）加強政府誠信建設。加強對《廣東省社會信用條例》的學習宣傳，積極開展我市政務誠信狀況評價工作，每月歸集各相關部門信用開展情況至“江門市政務誠信評價平臺”，拓展我市“信易+”和信用分級分類監管的領域，提高我市綜合信用指數排名。截至2022年10月底，我市報送行政許可、行政處罰“雙公示”信息共32212條。
（四）進一步加大簡政放權力度。推進“一門一網式”政務服務模式改革，不斷優化政務服務流程，簡化審批程序，將原本只能現場提交申請、線下審批出文的 公共服務事項（企業投資項目備案）、行政審批事項（企業投資項目核準、外商投資項目核準）陸續改為“網上辦”。
（五）持續優化營商環境。一是進一步加強優化營商環境工作的統籌、協調、督促和指導，以“一盤棋”推進機制推動我市營商環境各項改革措施落到實處。二是加快構建更具競爭力的穩定公平透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境，促進我市營商環境持續優化提升，擬定《開平市全力打造粵港澳大灣區一流營商環境若干措施（征求意見稿）》，現已完成第二次意見征求工作，待修改完善后呈市政府審定后印發實施。
（六）落實降費減負政策。定期更新并掛網公布本級《政府定價的經營服務性收費目錄清單》12項，規范經營服務性收費，開展2022年涉企違規收費專項整治行動，清理涉企違規收費。
二、健全完善依法行政制度體系
強化統籌規劃，圍繞黨的二十大報告中提出的“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”戰略部署，不斷推進普法依法治理取得新成績，開創新局面。精準對接省“一核一帶一區”和江門市“三區并進”的部署要求，統籌做好各項規劃編制工作，先后完成《開平市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告》《開平市成品油零售體系“十四五”發展規劃（2021-2025）》《開平市能源發展“十四五”規劃（2021-2025）》及三年行動計劃、《開平市低碳示范城市三年行動方案（2022-2024）》《開平市推進粵港澳大灣區建設實施方案》《開平市推進粵港澳大灣區建設“十四五”實施方案》編制工作。
三、健全完善行政決策程序體系
（一）健全科學民主依法決策機制。落實法律顧問制度，結合發展和改革局實際，與廣東風采新紀元律師事務所簽訂了律師顧問合同，聘請2名常年法律顧問，參與重大行政決策、合同審查、規范性文件審查、重大項目論證、民事訴訟、行政訴訟等政府事務。
（二）嚴格落實重大行政決策程序規定。一是將加快法治開平建設納入《開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，強化規劃引領。二是規范定價批費行為，嚴格貫徹落實《政府制定價格成本監審辦法》和廣東省實施細則，先后完成農業水價成本監審、完成公交線路票價審批、涉企（水電氣領域）違規收費的整治、開平市公辦義務教育校內課后服務收費、碧桂園學校的學費和住宿收費以及城區路邊停車收費標準的制定工作。三是做好新建商品房銷售價格備案審批工作。截至10月，共發放備案回執207份，備案面積84.51 萬平方米。四是扎實開展價格調控監測工作。及時對我市農副產品批發市場、主要農貿市場、各大超市進行價格調查巡視，我市市場重要民生商品和服務價格運行總體平穩。
四、健全完善行政執法工作體系
（一）加大安全生產執法力度。加大對糧食安全、電網安全、油氣輸送管道安全執法檢查力度，年內共開展各項安全生產執法檢查28次，出動執法人員86人次，發現安全隱患63處，完成整改62處，整改率98.4%。
（二）提高行政執法規范化水平。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見》和江門市實施方案，實施新修訂的行政處罰法。全面梳理、規范和精簡執法事項，落實行政處罰自由裁量基準制度。貫徹執行《廣東省行政檢查辦法》，按照廣東省行政執法流程和執法文書范本，提高執法流程和文書規范化水平。
（三）加強行政執法監督。全面落實行政執法“三項制度”。一是嚴格實施執法公示制度，規范行政執法行為。及時對糧食重大政策進行解讀和回應，通過“廣東省行政執法信息公示平臺”“國家企業信用信息公示系統” “信用江門”“江門市商事主體信息公示平臺”等系統公開糧食流通監督管理、糧食收購供給情況以及執法情況，充分保障人民群眾的知情權。二是嚴格實施重大執法決定法制審核制度，指定專門股室對重大行政決定內容的合法性、合理性和可行性進行法制審查，2022年共出具法律意見書5份。
（四）創新行政執法方式。大力推進非現場執法系統及行政執法“兩平臺”的運用，加快個性化改造工作，實現遠程執法和移動執法辦案，實現案源信息和執法信息共享。
五、健全完善社會矛盾糾紛預防調處化解體系
（一）加強和規范行政應訴工作。強化行政機關負責人出庭應訴制度要求，實施敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度。2022年全年，未接到任何行政訴訟、行政復議案件。
（二）切實依法履行涉案財物價格認定工作職責。今年配合公安部門開展涉案財物價格認定工作，截至11月9日共完成各類案件148件，涉案金額891.80萬元，受理結案率達100%，其中，涉刑事案件財物價格認定138件，涉案金額889.26萬元；涉行政案件財物價格認定10件，涉案金額2.54萬元。有力配合公安司法機關的專項整治和重大案件的偵破工作，并做到了無糾紛、無訴訟，提升了價格認定機構的影響力，為維護社會穩定做出了積極的貢獻。
六、健全完善行政權力制約和監督體系
（一）自覺接受監督。市發展和改革局嚴格接受內部監督、人大政協監督、司法監督及社會監督。一是今年共辦理江門市第十六屆人民代表大會第一次會議建議4件、政協江門市第十四屆委員會第一次會議提案11件，辦理開平市第十七屆人民代表大會第二次會議建議7件、政協第十四屆開平市委員會第一、二次會議提案15件和開平市第十七屆人民代表大會第二次會議閉會期間建議1件。以上建議、提案已全部辦理完畢，并在市建議提案辦理系統及時回復，做到了建議提案按時辦結率100%。各相關代表、委員對辦理結果反饋均表示滿意。二是做好12345熱線交辦的各項工作，今年共受理熱線交辦事項21宗，按時辦結率100%。
（二）推進政務誠信建設，建立健全信用信用體系及聯合獎懲機制。一是建立政府守信踐諾機制。建立健全社會信用體系建設，繼續落實《關于印發開平市加強政務系統誠信建設實施方案的通知》和《關于印發開平市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》。統籌協調各相關部門在“江門市公共信用信息管理系統”歸集市場主體信用信息，并推送至“信用開平”“信用江門”“信用廣東”“信用中國”等網站依法依規向社會公開。二是積極開展社會信用聯合獎懲工作。督促相關部門按照有關要求開展聯合懲戒工作，推動建立完善失信聯合懲戒制度，進一步擴大守信聯合激勵和失信聯合懲戒領域，使農民工欠薪違法企業“一處失信、處處受限”，提高企業失信欠薪違法成本，帶動提高各方面對農民工工資支付的誠信意識和信用水平。
七、健全完善法治政府建設推進機制
（一）嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平法治思想，加強黨對法治政府建設工作的領導和監督，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，局黨組書記以高度政治責任感，認真落實推進法治建設第一責任人職責。一是深化學習教育，不斷提升法治素養，抓住“關鍵少數”，局班子成員帶頭學習貫徹習近平法治思想，推動建立健全黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。二是加強普法教育，組織機關干部深入學習憲法、黨章黨規等法律法規知識，先后邀請市司法局黨組成員、法治綜合股股長梁艷潔同志和法律顧問賀國帥律師就重大行政決策程序、規范行政執法行為及《民法典》中相關規定分別進行授課，有效提升干部職工的法治思維與法律素養。
（二）加強依法行政意識和能力建設。一是把憲法列入局黨組理論學習中心組學習的重要內容，深化憲法、民法典學習宣傳貫徹實施，建立健全行政機關工作人員應知應會法律法規清單，做好“八五”普法工作，完成2022年“誰執法誰普法”履職評議工作。二是開展“以案釋法”活動，定期組織開展廉政警示教育，通報我市近年來發生的違反中央八項規定精神典型問題，組織觀看警示教育片，以案釋法、以案講法，增強法制教育的針對性和有效性，推動全局干部職工法治思維、法治意識、法治能力不斷提升。
（三）努力營造法治環境。一是積極開展“糧食科技活動周”“世界糧食日”“節能宣傳月”“社會信用建設”“安全生產月”等宣傳活動，推動法治精神走入日常生活、走入人民群眾中，共派發科普書冊和法律知識宣傳資料2000余份，有效提升群眾法治意識。二是上線《民聲熱線》節目，充分利用新媒體的互動功能，圍繞群眾關注的“十四五”規劃、投資項目審批、能源與循環經濟管理、糧食管理、價格調控等話題，開展線上政策法規宣傳、交流互動。三是用好發展改革局政務網站、政務公開欄、LED電子屏等宣傳平臺，有關本部門職能法律政策一律公開上網并及時更新，提升干部群眾的知曉率和參與率，方便企業、群眾辦事。2022年至今，共公開公示了213篇政策法規及重點工作信息，LED電子屏滾動播放各類宣傳標語110多條。
（四）依法推進各項業務工作。一是嚴格落實《糧食流通管理條例》，年內對我市7家企業購買的11批次3.7萬噸政策性定向銷售糧食的入庫使用情況進行監管,確保定向用途糧食用于飼料生產，避免流入口糧市場。二是起草《開平市應急物資中轉接駁站建設工作方案》，牽頭成立開平市應急物資中轉接駁站建設工作專班，推動江門市（開平）應急物資中轉接駁站2022年8月底建成，成為了江門第一個完成中轉接駁站總體改造的市區，并于9月14日開展首次應急演練，成為廣東省首個完成應急物資中轉接駁站應急演練的市區，獲省發改委和江門市發展改革局分別印發簡報推廣經驗。三是積極發揮政策性金融工具效能，積極搭建“政銀企”溝通交流平臺，圍繞政策性開發性金融工具重點投向，積極聯動市有關行業主管部門、市資產辦及市國有企業，推動三埠港搬遷項目（開平市三埠港區工程）、開平市城鄉供水一體化項目、翠山湖高新區產業配套設施項目成功通過國家發改委審核，并與銀行完成簽約1.58億元。四是扎實推進能源行業依法治理，印發實施《開平市大面積停電事件應急預案》及《開平市大面積停電事件應急預案操作手冊》，聯合開平供電局開展應急演練；制定全市有序用電方案、保供電方案，以及市重點用電保障企業等三份清單，進一步優化我市電力資源分配，保障全市有序用電；協調推進全市建成公共用或專用充電站54座（充電樁553支），建成居民私人充電樁約1750支。
八、存在不足和下一年度工作計劃
2022年，市發展改革局法治政府建設工作取得了一些成績，但仍然存在一些不足：一是普法工作方式、方法有待進一步創新。三是執法人員專業法律素養還需進一步提高。下一步，市發展改革局將重點從以下幾方面推進法治政府建設工作：
一是積極推進學法工作有序化。抓住“領導干部 ”這個“關鍵少數”，堅持以點帶面，健全領導干部學法、用法、考法、述法制度，加大干部教育培訓總體規劃中法治教育力度和頻次，探索建立干部職工日常學法每季考核、年度積分機制，開展干部職工學法用法情況考核，增強干部職工特別是領導干部依法辦事的意識和能力。
二是積極推進普法工作智慧化。更加注重運用微信、短視頻平臺等新興媒體開展普法宣傳，加大融媒體普法資源的共建共享共用，提升普法內容的推送量、閱讀量、點贊量。
三是積極推進法治工作專業化。圍繞優化營商環境、政府誠信建設、能源行業治理、糧食與物資儲備監管、價格調控等中心工作任務，深入開展“企業服務年”工作，全面提升工作人員依法辦事能力，強化制度執行過程管理和監督，堅持普治并舉，把法治工作融入服務企業、服務群眾的全過程。
開平市發展和改革局
2022年11月9日
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