2019年，在市委、市政府的正確領導下，市發改局深入貫徹法治政府建設工作會議精神，認真落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《法治廣東建設第二個五年計劃（2016-2020年）》，法治政府建設工作取得了一定成效。現將一年來的工作情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）深化行政審批改革。一是嚴格執行國家投資管理政策，對不屬于《廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》的企業投資項目均實現備案制管理，截至10月份，我市共辦理項目立項135項，總投資107.93億元。二是推進“一門一網式”政務服務模式改革，將原本只能現場提交申請、線下審批出文的公共服務事項（企業投資項目備案）、行政審批事項（企業投資項目核準、外商投資項目核準）陸續改為“網上辦”，簡化審批程序，方便企業辦事，減輕企業負擔。三是積極承接上級委托行政審批事項，進一步推進委托書簽訂、委托事項業務專用章交接工作，確立行使事權范圍，明確行使方式，建立備案制度，截至2019年10月，共辦理下放事項24項，總投資32.42億元，其中備案項目11項，審批事項5項，審批項目變更8項。四是加快推進“放管服”改革，結合開平實際情況，編制印發了《開平市進一步深化投資項目承諾制改革試點實施方案》，并梳理了24項行政審批事項實施容缺審批（容缺受理），形成《開平市投資項目容缺審批（容缺受理）資料清單》。
（二）打造優質營商環境。一是加大簡政放權力度，將7項行政審批事項委托下放翠山湖、赤坎古鎮管委會；將4項行政審批事項委托下放至水口鎮、蒼城鎮；將國家規定必須由縣級審批的100萬以下政府投資項目審批權限下放至各鎮街。截止2019年10月，共辦理下放事項24項，總投資32.42億元，其中備案項目11項，審批事項5項，審批項目變更8項。二是借鑒去年為赤坎新區建設項目實施專項承諾制成功案例，今年擴大范圍大膽改革，試行“重大工業項目承諾制”，以容缺審批、并聯審批、就近審批相結合的方式，從施工許可證審批所必須提供的資料（不能容缺部分）入手，優先保障關鍵環節和耗時最長環節，推動項目審批再次刷新“開平速度”，創造了建邦杭蕭項目實現“交地即動工”典范。三是全面清理規范涉企收費，積極開展涉企收費自查自糾工作，動態更新涉企收費目錄清單，進一步規范利用行政權力違規收費的行為，不斷優化營商環境。
二、完善依法行政制度體系情況
市發改局堅持制度治本原則，狠抓依法行政制度建設，一是進一步加強機關內部制度建設，先后研究制定了《黨組工作規范》、《黨支部工作規范》和《黨風廉政建設工作規范》共28條黨建工作規范化制度，有力推進本局依法辦事、依法行政的作風建設。二是加強規范性文件管理，年內對涉及工程建設項目審批制度法規規章、涉及機構改革的地方性法規政府規章、與《外商投資法》不相符的法規、規章和規范性文件等進行了全面清理，發改局無相關規范性文件制定、廢止及修改。三是建立政府守信踐諾機制。我局根據市實際情況出臺《關于印發開平市加強政務系統誠信建設實施方案的通知》和《關于印發開平市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》，編制開平市市級聯合獎懲措施事項目錄清單。利用市信用平臺推送紅黑名單信息，轉發相關的聯合懲戒備忘錄，共建“一處違法、處處受限”的失信聯動懲戒機制。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
（一）嚴格落實重大行政決策程序規定。一是按照規范性文件制定程序，委托市司法局對本局代市政府起草的《開平市推進粵港澳大灣區建設實施方案》是否符合法律、法規、規章和上級政府政策等進行了審核，確保合法合規。二是依法做好節能審查，嚴格執行網上公開詢價和班子集體決議等方式，聘請專業第三方機構完成對開平市漢邦木業有限公司擴建項目的節能評審，并在要求的時限內出具節能審查意見；三是規范定價批費行為，嚴格落實價格成本監審制度、價格聽證制度、定價批費集體決策制度、價格信息公開制度，2019年，先后就義祠客運有限公司停車場、青少宮地下停車場、東興大廈停車場的機動車停放服務收費方案向社會公眾征求意見。
（二）聘用專業法律顧問。根據發改局業務職能，與廣東風采新紀元律師事務所簽訂了律師顧問合同，聘請2名常年法律顧問，參與發改局重大行政決策、合同審查、規范性文件審查、重大項目論證、民事訴訟、行政訴訟等政府事務。
四、堅持嚴格規范公正文明執法情況
市發改局全面落實行政執法“三項制度”。一是嚴格實施執法公示制度，制定了《開平市發展和改革局行政執法公示制度》，及時在“廣東省行政執法信息公示平臺”公開了執法主體的基本信息等，做好事前、事中和執法結果公示。全面落實“雙隨機、一公開”制度，年內共開展4次抽查工作，跨部門聯合抽查1次，對糧食經營企業進行檢查；開展成品油行政執法2次，配合上級部門開展“雙隨機”檢查2次，并將抽查結果及時向社會公示。從檢查結果來看，所有被查企業經營狀況良好，未發現違法違規行為，進一步規范了市場經營秩序，打擊違法違規經營行為。二是嚴格實施執法全過程記錄制度，制定了《開平市發展和改革局行政執法全過程記錄制度》及行政執法全過程記錄清單，通過完成執法案卷制作，充分利用執法記錄設備、視頻監控設施等手段，對日常巡查、調查取證、案卷制作、行政強制等行政執法活動全過程進行記錄。三是嚴格實施重大執法決定法制審核制度。目前，因缺乏專業法制審核人員，我局開展重大行政執法決定主要通過黨組會、局務會等形式決定，對其內容的合法性、合理性和可行性進行認真審查。對于難以認定決定的，主動聽取司法部門和法律顧問的意見建議，確保重大行政執法決定的合法性。
五、強化對行政權力的制約和監督情況
市發改局嚴格接受內部監督、人大政協監督、司法監督及社會監督。一是承辦并落實建議提案，今年承辦市十六屆人大第五次會議建議和市政協十三屆四次會議提案共3件，其中主辦提案1件，會辦建議提案2件。主辦提案為：政協提案《關于加快我市電動汽車充電基礎設施建設》（立案編號134027），此提案已列入“A”類提案，本局作為主辦單位，對提案人提出的問題已落實解決并答復給提案人。會辦建議提案為：《關于加快X561線全線硬底化升級改造》的建議提案（市政協十三屆四次會議第134028號/開平市第十六屆人民代表大會第五次會議第1605050號）、《關于大力支持大沙發展茶和礦泉水產業，打造茶園小鎮的建議》（閉1605025），作為會辦單位，本局根據職能提出會辦意見，并按期交付主辦單位。二是做好12345熱線交辦的各項工作，今年共受理熱線交辦事項16宗，辦結率100%。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
發改局積極配合市政府及有關職能部門進行社會矛盾化解。如我市風采花園小區開發商私拉電線，將負荷較小的建筑臨時用電接入給居民使用，建筑施工臨時用電線路嚴重超載，存在嚴重的電力安全隱患，涉及9幢樓房198戶居民，該問題多年無法解決，嚴重影響居民生活。市發改局高度重視，迅速組織專業人員，嚴格檢查隱患情況，配合市府辦專門召開2次工作會議，協調供電、住建等相關職能部門處理風采花園電力安全隱患事件；同時，約談開發商，制定出整改方案。9月底，風采花園小區9幢樓房198戶居民的電力安全隱患整改工作全面完成，給市民帶來了安全感和獲得感。同時，切實依法履行涉案財物價格認定工作職責，今年配合公安部門開展掃黑除惡工作，截至10月份共完成各類案件共190件，涉案金額2926.23萬元，其中涉刑事案件財物價格認定183件，涉案金額165.20萬元；涉行政案件財物價格認定7件，涉案金額2761.03萬元。有力配合公安司法機關的專項整治和重大案件的偵破工作，并做到了無糾紛、無訴訟，提升了價格認定機構的影響力，為維護社會穩定做出了應有的貢獻。今年以來，未接到任何行政訴訟、行政復議案件。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
為全面推進法治政府建設，提高本局全體人員依法行政工作水平，局黨組高度重視，一是堅持領導班子帶頭學法，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織機關干部深入學習憲法、黨章黨規等法律法規知識，進一步提高干部法律意識和依法行政的水平。二是針對固定資產投資項目備案核準、節能用能等人民群眾關心關注的熱點問題，深入相關企業進行法律和政策解讀，推廣普及相關法律法規知識。三是加強對行政執法人員行政執法全過程記錄的培訓，組織執法人員參加開平市依法行政工作領導小組辦公室舉辦的行政執法三項制度培訓班，提高執法人員的業務水平，同時加強監督檢查，嚴格案卷、聲像資料、記錄設備管理，充分發揮執法記錄制度的監督作用。
2019年，市發改局法治政府建設工作取得了一些成績，但仍然存在一些不足，如法制機構設置不完善、執法監督有待于進一步加強、部分執法人員法律素養有待提高等。下一步，我局將繼續深化對法治政府建設的認識，嚴格落實重大行政決策程序，完善依法行政制度體系，強化執法監督和培訓，持續推進法治政府建設。
開平市發展和改革局
2019年11月18日
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