6月5日是世界環境日。今年以來廣東已完成林分優化提升201萬畝，年度任務提前完成，森林質量精準提升取得階段性成果。 林分優化提升、森林撫育提升“兩個200萬畝”，是綠美廣東生態建設最重要的年度量化目標。相較去年，今年全省林分優化目標完成時間大幅提前，自然環境明顯優化。這背后，廣東正迅速迭代生態文明建設“打法”，從此前出爐的2023年度廣東省全面推行林長制和綠美廣東生態建設考核（下稱“林長制+綠美”考核）中也可窺見一斑。 省林業局、省林長辦相關負責人介紹，本次“林長制+綠美”考核名副其實，在國家規定的各項指標之外，還增加了綠美廣東生態建設考核指標，包括省林業在內的15個省直單位參與考核工作。更嚴格復雜的條件下，廣州、茂名、清遠、肇慶、惠州、韶關6市脫穎而出，獲評優秀。 以綠美廣東生態建設各項實務為“表”，以林長制等制度建設為“里”，獲評優秀的6個地市各自出招。在一年多時間里，群眾“看得見、摸得著、有欣喜”的綠色空間越來越多，綠美實效正在顯現。 如何打造綠美廣東生態建設示范點？ “不敢進”的野山改造為打卡“爆點” 時值盛夏，位于廣州增城的荔韻公園內綠意蔥蘢。透過高山榕、樂昌含笑等多種鄉土闊葉喬木交織的綠蔭，市民們悠揚的歌聲從高處傳來。“以前這里就像一片野山，我們都不敢走進去。但現在經過改造后，只要天不下雨我們都會來。”市民何先生說。 事實上，廣東全省范圍內，市民“不敢進”的綠地原不在少數。半世紀前，廣東營造綠地以固水固土、消滅荒山為主要目標，“快”是對植樹造林的首要要求，速生的松樹、相思成為植樹首選。雖然其在讓廣東“綠起來”方面居功至偉，但到現在，這批森林存在植被老化問題，飽受病蟲害之苦；同時，隨著采伐需求不斷減弱，針葉林固碳能力不足的問題也愈發凸顯。 荔韻公園所在地塊就是如此。何先生說，以前的荔韻公園就是增江邊的一個山頭，林木雜亂，走近前，心中只有一個“怕”字。 改變自2023年初開始，公園開展改造工作，荔韻·荔湖公園被列入綠美廣東生態建設示范點（下稱“示范點”）。增城區林業和園林局副局長介紹，當地首先控制公園蔓延的松材線蟲病，砍伐老化的松樹；引入高山榕、樂昌含笑等多種鄉土特色樹種，打造“五感步道”，優化林相亦提升游覽體驗。同時，林業、市政等多部門對園內歷年義務植樹營造的南洋楹開展間伐等管理工作，沿水營造景觀；將公園區域內圣皇洲島改為禁行區域，保留原生植被，保護水鳥棲息地。 不難發現，從市民“只敢遠觀”到成為“打卡爆點”，荔韻公園的改造過程，與綠美廣東生態建設“六大行動”高度吻合，其階段性成果亦體現著綠美廣東“三大價值”成果目標。其中，林長制的強力支撐作用必不可少。 廣東省森林資源保育中心林業正高級工程師張宏偉介紹，廣州市在開展綠美廣東生態建設過程中，通過實施林長資源清單、責任清單和任務清單制度，劃分林業園林網格等措施，確保責任到人、到山頭地塊，形成特色的巡查機制。作為全省率先開展林長制試點的4個縣市區之一，增城落實林長、護林員、監管員“一長兩員”等機制到位，并形成一系列特色做法，支撐綠美廣東生態建設一系列措施落地見效。 為打造荔韻公園示范點，當地林業部門共投入1300萬元。以荔韻公園為代表的省、市、縣級示范點建設，正有力撬動廣州全市乃至全省的綠美蝶變。2023年廣州市全面推進綠美廣州“八大工程”，完成森林提質增綠23.5萬畝，超額完成省下達任務；2024年，廣州將持續推進13個綠美廣州示范點建設，完成森林提質增綠約23萬畝。2023年“林長制+綠美”考核中，廣州市獲評優秀。 以“點”著墨，處處生花。目前廣東省已建設193個綠美廣東生態建設示范點，實現了縣域和省屬國有林場全覆蓋，為群眾提供了更多親近綠色、走進自然的空間。今年，廣東還將繼續新建一批山地公園、郊野公園類示范點，通過示范點與示范林場、公益林示范區和自然保護地的有機串聯，推動打造一批綠美廣東生態建設示范帶。 如何在全省全面推行林長制？ 部門“各管一攤”變為齊抓共管 林長制是脫胎于河湖長制的責任制度。自2020年底全面推行林長制以來，廣東的生態文明建設工作出現了兩大變化。一是森林資源管護“責任到人”，屬地黨政一把手任第一林長、林長，林長考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據；二是各部門協同更加順暢，林長令等各種機制運用逐漸成熟，許多原本難以解決的問題迎刃而解。 粵北一地市的案例是這一變化的有力實證。當地曾有企業在林地非法采石，地跨兩縣，事權分屬林業、自然資源、公安、市場監管等多個部門，大家各管一攤，處理困難，推進緩慢。2022年，該地市級林長發出林長令，令中明確兩縣各單位工作分工、協同方式等，年內便完成取締、處罰等工作；同時，屬地、權責交叉地帶的違法犯罪行為得到有力遏止。 由此也可看出，雖然脫胎于河湖長制，但林長制工作有其自身特點，在管理成本、人力投入、事項分配等方面截然不同，業內形象地將其歸納為“河管一條線，林管一大片”。 為此，各地針對自身情況發展出一系列特色做法。比如，人口密集的地區運用“林長+”機制，與公檢法等機關協同，打擊違法犯罪；林區廣袤的地區則推行“智慧林長”，利用高技術手段攤薄“林管一大片”的人力資源和時間成本，實現以林長制促進“林長治”。 到2022年底，綠美廣東生態建設開展前夕，廣東全面推行林長制工作已取得長足進展，并在各項“綠美”工作中得到充分運用。今年“林長制+綠美”考核優秀的地市則更進一步，或強化落實特色做法，或再行創新，有力落實綠美廣東生態建設各項指標任務。 張宏偉關注到，過去一年，韶關市開展林長制“五進”（進農村、進機關、進社區、進企業、進學校）工作模式，打造23個縣級林長制工作提升示范點，構筑“共建共治共享”森林資源管理新格局。在今年開展綠美廣東生態建設“六大行動”、縣鎮村綠化等工作時，相關機制起到關鍵作用，助力該市完成植樹144.3萬株、年度綠化計劃完成率達143%；其中，開展義務植樹活動近4000場，參與人數超18萬人次、植樹78萬株，募捐7040萬元。 在茂名，“林長+”機制首次觸達省外，森林資源管護工作提級增效。林長制“六大山脈”之一的云開山脈大部位于茂名，但其余脈延伸至廣西多地。為此，茂名市聯合廣西梧州、玉林等市中級人民法院、人民檢察院創新建立云開山脈環境資源司法保護協作機制，“該機制既跨部門，又跨省區，以林長制聯動，實現協同治理，形成了保護發展森林資源的強大合力。”張宏偉說。 以綠美廣東生態建設為“表”，全面推行林長制為“里”，廣東生態文明建設的這一特色也體現在考核中。今年的“林長制+綠美”考核共設置一級指標10項、二級指標37項。張宏偉介紹，內容不僅包括國家林長制督查考核要求的國土綠化、資源保護管理、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、野生動植物保護、森林草原災害防控、林長制實施運行6項內容，同時結合省委、省政府督檢考計劃要求以及廣東省綠美廣東生態建設實際，將全民愛綠植綠護綠興綠、綠美廣東生態建設綜合效益等內容一并納入考核范圍。 “我省還在全國第一個采用智慧林長系統開展考核工作，所有考核指標分發、市級自查材料報送、各考核指標責任單位材料審核和綜合評分、最終考核評分結果匯總等全部在智慧林長系統年度考核模塊完成。”張宏偉說。 如何調動全社會廣泛參與共建？ 培育“搖錢樹”結成利益共同體 在“林長制+綠美”考核中取得優秀的6地中，肇慶無疑是話題性最高的地市之一。2023年以來，全省學習發揚“岳山造林”光榮傳統，其發源地肇慶懷集受到高度關注。 但該市獲評優秀的原因不止如此。張宏偉介紹，本次“林長制+綠美”考核由省林長辦組織，省財政廳、省住建廳、省交通廳等15個單位共同參與考核。多方關注的共同焦點落在“兩山”等領域，群眾對綠美實效可感可知，成為肇慶等6個優秀地市的共性特征。 2023年底，肇慶高要金象山森林公園經過升級改造，重新向市民開放。漫步其中，上世紀90年代種植的木荷開出一樹白花，這種昔日用于防火的樹種成了市民祈福的對象，枝上綁著紅紙，寫滿了祝福的話語。公園店鋪經營者告訴記者，初開放時，來參觀游玩的游客以高要本地人為主；現在珠三角的游客越來越多，知名度正逐漸打響。 另一個特別之處在于，金象山林分中還保留有大面積的桉樹，林下灌木蔥蘢，與寸草不生的桉樹商品林截然不同。“我們在改造過程中堅持‘不砍一棵樹’，充分利用本地資源節省成本；未來，再通過間伐等措施加以撫育、優化，進一步提升景觀風貌。”高要區綠美生態建設工作專班組長趙漢周說。 值得注意的是，金象山改造過程中的一系列特色做法，還成功吸引了社會資本的支持，說明綠美廣東生態建設各項措施具備良好市場前景，并通過示范點建設受到關注。事實也的確如此：得益于文旅項目的推廣，當地推出以肉桂調味的咖啡新產品“高桂啡”正打開市場，陸續登陸電商平臺。 該產品的問世，使當地引種成功但銷路不佳的咖啡迎來新的機會，與之結合的高要肉桂是成熟產業，也有望進一步提升附加值，將6億元產業規模進一步擴大。趙漢周介紹，金象山景區的經營收益還會與林地所屬村集體分成，村民在公益林補助之外還將獲得景區經營分成，收益更有保障。 與群眾形成利益共同體，綠美廣東便不只是黨政機關的事；全民愛綠植綠護綠興綠，“林長制+綠美”考核指標也更易于達成。這一思路在其他獲評優秀地市的實踐中也得到印證。 在惠州，該市把油茶生產種植任務納入抓黨建促鄉村振興“亮牌提醒，閉環推進”工作，定期督促落實；各級林長充分發揮主觀能動性，著力解決油茶種植用地、資金和種苗等重點難點問題。此外，“龍頭企業+基地+農戶”相結合的產業發展模式的有效推廣，讓好風景帶來好“錢”景，當地竹子、南藥、羅浮錐、綠棋楠等特色產業迎來發展機遇。2023年，相關產業林農增收達3萬—5萬元。 全社會的認同和廣泛參與，是各項考核指標之外的“隱形財富”，并在今年得到兌現。得益于此，今年農歷新年前，惠州市77個示范村完成種植任務，所有行政村種植任務在植樹節前后完成；惠州及肇慶、韶關等地還在金融支持綠美廣東生態建設方面取得積極進展，銀行等機構授信節節攀升，為植樹造林、特色產業、光伏發電等領域注入金融“活水”。
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