退耕還林還草是黨中央、國務院站在中華民族長遠發展的戰略高度，著眼于經濟社會可持續發展大局，為修復國土生態、實現長治久安作出的重大決策。自1999年試點以來，我國先后在25個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了兩輪退耕還林還草，累計實施退耕地還林還草和配套荒山荒地造林種草5億多畝，為全球增綠的貢獻率超過4%。截至目前，中央累計投入5815億元，惠及4100萬農戶、1.58億農民，為維護我國生態安全、助推脫貧攻堅和鄉村振興、促進農村改革發展穩定發揮了重要作用，成為享譽全球的成功典范。 綠染神州，守生態安全底線 經過20多年不懈努力，退耕還林還草完成同期全國重點工程造林總面積的40%，成林面積超過同期全國人工林保存面積的三分之一。工程區內林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個多百分點。據監測，退耕還林還草每年涵養水源440.05億立方米、固土7.09億噸、滯塵5.40億噸、固沙8.37億噸、固碳0.56億噸，年生態效益總價值量達1.42萬億元，涵養的水源相當于三峽水庫的最大蓄水量，減少的土壤氮、磷、鉀和有機質流失量相當于我國年化肥施用量的四成多，真正從源頭上防治土地退化、減輕自然災害、實現固碳增匯、有效應對氣候變化，從而從根本上維護國家生態安全。 “退”下一方薄田，“還”出一片青山，一“退”一“還”間，尋求的是人與自然和諧共生。2022年10月，為順應我國糧食供需變局，統籌耕地保護和生態安全，經國務院同意，自然資源部等五部門聯合發文，明確暫緩安排新增退耕還林還草任務，進一步完善政策措施，鞏固退耕還林還草成果，延長第二輪退耕還林還草補助期限，將工作重心轉到鞏固已有建設成果上來。2023年中央一號文件再次重申“鞏固退耕還林還草成果”，指明了“過渡期”退耕還林還草工作的方向和重點。 質效雙優，讓青山成就“多金” 退耕還林還草不是一項單純意義上的生態修復工程，還是一個兼具社會經濟屬性的民生工程。 鞏固成果，即保住已完成實施的退耕還林還草成果，使修復的林草植被得以長期穩定保存，不出現大面積的毀林（草）復墾。提質增效，即通過林草科學經營，提升質量和生產力，提供量多質優的生態產品，持續穩定發揮應有的綜合效益。過去，退耕還林還草是大規模國土綠化的重要支撐，是綠水青山的外延擴張；現在，鞏固成果提質增效，是實現林草生態系統質的提升，是森林資源和林地生產力的內涵增長，是退耕農戶增收致富的重要途徑。總之，鞏固成果是前提，提質增效是目的，也是鞏固成果的內生動力，兩者相輔相成，只有實現了提質增效，成果鞏固才真正有了穩定保障，才可持續。 當前，第一輪退耕還林多數已郁閉成林且密度較大，但普遍缺乏科學經營，綜合產出功能低下；第二輪退耕還林絕大部分處于中幼齡階段，生態系統尚不穩定，森林質量亟待提升，后續產業發展乏力，必須采取措施提質增效。 2023年11月16日，為全面部署這項工作，國家林草局印發《關于做好退耕還林還草提質增效工作的通知》，強調要依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質量效益為重點，大力推進退耕還林還草提質增效。國家林草局提出了“兩步走”戰略目標，到2025年，重點完成急需且有條件實施的退耕還林還草提質增效任務，提升林草生態系統的整體功能，增強林草生態產品供給能力；到2030年，全面完成兩輪退耕還林還草提質增效，構建結構完善、功能完備的林草生態系統，為建設生態文明、推進鄉村振興作出更大貢獻。 對癥開方，多路徑提質增效 《通知》強調，以問題為導向，堅持生態優先、因地制宜、分類施策，有針對性地采取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質增效措施，結合當地資源稟賦和產業基礎，推動特色產業和特色品牌建設，發展壯大退耕還林還草后續產業，促進成果鞏固。 《通知》明確了提質增效的具體路徑。對低于保存標準的退耕地塊實施補植補造補播，適時開展撫育管護，確保成林成草；對密度過大、影響林木正常生長的林分，根據林分發育、林木競爭等自然規律及森林培育目標，適時適度伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，優化林分結構，促進保留木生長；對處于衰敗期或林木生長不良甚至成片死亡的灌木林進行平茬撫育、更新復壯，促進新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生產力和生態功能，實現可持續經營；對受人為或自然因素影響，導致森林生態服務功能、林產品產量或生物量顯著低于同類立地條件林分平均水平，不符合培育目標的低效退耕還林地塊，采取改變林分結構、調整或更替樹種等修復措施，提高林分質量、穩定性和效益水平；對因樹種或種源選擇不當，未能做到適地適樹，經濟價值及生態功能低下，沒有培育前途的退耕還經濟林，選擇林木良種，采取高接換冠、樹種品種更替等措施，提高林分質量和效益；對嚴重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強日常養護等措施進行復壯更新，提高草原蓋度和生長量。 精準發力，全方位“輸血”“通脈” 在強化政策支持方面，《通知》要求，省級林草主管部門要指導有關市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項目實施范圍。符合國家儲備林建設規定的退耕地塊，可納入國家儲備林建設項目實施。用好退化林修復、森林撫育等中央現行政策。與鄉村振興、大規模國土綠化、加快油茶產業發展三年行動、森林可持續經營等實現有效銜接，統籌推進，依托退耕還林還草成果，發展特色林果、木本糧油和林下經濟，培育森林康養、生態旅游等新型產業。鼓勵多種經營主體積極參與提質增效，引導退耕主體通過租賃、入股、托管等方式流轉林地經營權，盤活退耕還林還草資源，探索建立集體林場和鄉村林場，力爭形成財政支持、金融扶持和社會資本參與的多元化投融資機制。通過這套組合拳，打通“任督二脈”，消除瓶頸制約，有效支撐提質增效工作順利開展。 《通知》進一步明確了退耕還林還草提質增效責任主體，要求各地落實省級人民政府負總責和“四到省”要求，加強組織領導，細化責任分工，強化協同配合，以林長制督查考核為抓手，壓實各級黨委政府鞏固退耕還林還草成果責任。要求省級林草主管部門組織有關市縣，在全面調查退耕還林還草實施情況、提質增效需求、退耕農戶意愿的基礎上，結合各地實際情況以及提質增效的重點難點，統籌謀劃總體思路、目標任務、技術路徑和項目支撐，科學編制方案。同時強調，由各級林草主管部門協調發展改革、財政、自然資源等部門落實相關政策措施，推動提質增效項目落地實施，及時總結經驗、推廣示范。 作為世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，中華兒女用24年的努力和實踐，在華夏大地上修復重建了一片又一片保國土安全的綠色屏障，但這僅是萬里長征第一步。高質量發展前路道阻且長，尚需我們繼往開來，久久為功，持續做好退耕還林還草提質增效工作，釋放森林“四庫”的巨大潛能，讓青山煥發生機，筑牢中華民族永續發展的生態根基。
相關附件：
