2022年9月29日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省統(tǒng)計(jì)條例》，于2022年11月1日起施行，原《廣東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。 第一問(wèn):《條例》修訂的背景是什么？ 廣東省在1992年時(shí)制定出臺(tái)了原《條例》，并在1997年和2000年進(jìn)行了修正。原《條例》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范、指引、保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查有效組織、統(tǒng)計(jì)工作有序開展方面發(fā)揮了重要作用。但在2009年修訂的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了較大修改，2017年制定的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批要求、統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布等內(nèi)容。2016年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》取消“統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)定”，整合了統(tǒng)計(jì)登記證。原《條例》規(guī)定的調(diào)查對(duì)象的范圍、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的劃分和管理等大部分內(nèi)容都與上位法規(guī)定不一致，統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)單位登記的內(nèi)容也與國(guó)家改革要求不符。在此背景下，亟需對(duì)原《條例》進(jìn)行全面修改完善，承接和細(xì)化國(guó)家關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的新要求。 第二問(wèn)：《條例》修訂的重點(diǎn)是什么？ 此次修訂注重貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，落實(shí)“放管服”改革精神，做好與統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例配套銜接。原《條例》共28條，此次修訂用做好“加減改”法的方式，對(duì)原《條例》作了較大的修改，從實(shí)施性和補(bǔ)充性的角度出發(fā)完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度，新增21條，包括統(tǒng)計(jì)購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容；刪除20條，包括統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)單位登記等與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容；修改8條，包括統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)等內(nèi)容。修訂后的《條例》共29條。 第三問(wèn)：針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量尤其薄弱的問(wèn)題，《條例》有何制度措施？ 在立法調(diào)研中，大家較為關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題就是基層統(tǒng)計(jì)力量比較薄弱，存在統(tǒng)計(jì)人員編制不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高導(dǎo)致不能很好適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作各項(xiàng)要求等問(wèn)題。對(duì)此，《條例》主要從以下方面作出規(guī)范：一是明確政府職責(zé)，第三條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要保障。二是完善統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，第四條要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和承擔(dān)統(tǒng)計(jì)職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)配備與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)的專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，并明確基層群眾性自治組織協(xié)助開展統(tǒng)計(jì)工作。三是為提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)水平，第十條規(guī)定政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合普法教育和各類普查、調(diào)查工作，開展統(tǒng)計(jì)知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)。四是發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)部門力量不足問(wèn)題，共同推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，第十三條規(guī)定可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式依法委托開展調(diào)查方案設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、研究分析等活動(dòng)。 第四問(wèn)：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，《條例》在提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了哪些措施？ 統(tǒng)計(jì)活動(dòng)基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，只有真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能更好服務(wù)宏觀決策、社會(huì)發(fā)展和民生改善。為保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》主要從以下方面進(jìn)行完善：一是保障統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列文件精神，第五條明確保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)，并規(guī)定各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假的機(jī)制。二是在相關(guān)環(huán)節(jié)加強(qiáng)保障數(shù)據(jù)真實(shí)性，比如在第十三條政府統(tǒng)計(jì)購(gòu)買服務(wù)規(guī)定中，明確要求受托方應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限和范圍內(nèi)開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和保密規(guī)定，保證搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。三是健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，第二十三條要求政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、檢查、監(jiān)控和評(píng)估。 第五問(wèn)：面對(duì)新形勢(shì)新要求，《條例》如何推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作？ 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)生趨勢(shì)性變化，面對(duì)新形勢(shì)新要求，《條例》堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。一是提高統(tǒng)計(jì)信息化水平，第六條要求各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用。二是建立健全統(tǒng)計(jì)信用制度，第八條明確政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)等信用信息歸集到公共信用信息平臺(tái),依法公開相關(guān)信息，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。三是完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè)，第九條要求政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)等的統(tǒng)計(jì)。同時(shí)落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》要求，根據(jù)廣東實(shí)際進(jìn)行探索，設(shè)置條款規(guī)定支持橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式。 第六問(wèn)：如何避免給企業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象增加不必要負(fù)擔(dān)？ 統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作水平，直接關(guān)系著統(tǒng)計(jì)調(diào)查科學(xué)性和有效性?！稐l例》一方面注重加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的規(guī)范管理，另一方面也注意減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是針對(duì)立法調(diào)研中企業(yè)提出的優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表，減輕企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)的建議，第十四條規(guī)定政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)論證項(xiàng)目的必要性、可行性和科學(xué)性，控制調(diào)查范圍、頻率和指標(biāo)數(shù)量。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，第十六條規(guī)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象說(shuō)明統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容、法定填報(bào)義務(wù)、填報(bào)要求以及相關(guān)的法定權(quán)利等，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。三是避免多頭收集和重復(fù)收集，第二十二條規(guī)定政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)共享，在開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)充分利用省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)搜集。 第七問(wèn)：政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對(duì)調(diào)查搜集的統(tǒng)計(jì)資料在共享、公布等環(huán)節(jié)如何規(guī)范管理？ 《條例》草案提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議期間，常委會(huì)委員較為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是統(tǒng)計(jì)資料的共享、公布等環(huán)節(jié)如何規(guī)范管理，怎樣保障這些環(huán)節(jié)的信息尤其是個(gè)人信息資料不泄露。統(tǒng)計(jì)法對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作保密管理提出了明確要求，第九條規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。《條例》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作各環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全管理和保密工作提出總體要求，在第七條規(guī)定政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施，建立保密工作機(jī)制。同時(shí)，《條例》在具體環(huán)節(jié)也加強(qiáng)規(guī)范管理。對(duì)于共享環(huán)節(jié)，《條例》積極推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)計(jì)基本單位信息共建共享機(jī)制，也明確規(guī)定政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共享統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，即相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象個(gè)體資料等統(tǒng)計(jì)信息的保護(hù)有明確要求不得隨意共享的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。對(duì)于公布環(huán)節(jié)，《條例》第十九條規(guī)定：“政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開年度統(tǒng)計(jì)資料公布計(jì)劃，明確統(tǒng)計(jì)資料公布的時(shí)間、內(nèi)容、方式等，并按照計(jì)劃向社會(huì)公布。不能按照計(jì)劃公布的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告并說(shuō)明理由?！钡诙畻l要求政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)資料公布制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料公布的統(tǒng)籌管理，保障公布資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和一致性。 第八問(wèn)：統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的個(gè)體資料能對(duì)外提供，作為評(píng)比、資格認(rèn)定的依據(jù)嗎？ 統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例明確規(guī)定對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。國(guó)家出臺(tái)了一系列文件也明確提出不得隨意調(diào)用調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為各項(xiàng)評(píng)比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)等，要全面清理糾正有關(guān)做法?！稐l例》落實(shí)上位法和國(guó)家有關(guān)文件要求，在第二十一條強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得要求政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，作為各項(xiàng)評(píng)比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)。 第九問(wèn)：當(dāng)下官方、非官方的機(jī)構(gòu)都在發(fā)布各種數(shù)據(jù)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)發(fā)布，應(yīng)以哪個(gè)部門公布的為準(zhǔn)？ 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如果數(shù)出多門，容易造成混亂，對(duì)此，《條例》明確統(tǒng)計(jì)部門公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。《條例》第二十條規(guī)定：“各行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。屬于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布范圍的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有關(guān)部門不再另行公布；確需公布的，應(yīng)當(dāng)與政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)保持一致?！?/span> 第十問(wèn)：我們黨歷來(lái)高度重視統(tǒng)計(jì)工作，要求堅(jiān)決反對(duì)和抵制、打擊各類統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為?！稐l例》在強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查方面有何舉措？ 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)基本職能?！稐l例》進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。一是針對(duì)立法調(diào)研中反映的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查力量不足的問(wèn)題，第二十四條要求政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督職能，配備與執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員。二是針對(duì)在執(zhí)法中普遍遇到的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書不夠重視的問(wèn)題，第二十五條要求檢查對(duì)象按照期限如實(shí)作出書面答復(fù)，并提供相關(guān)證明資料。三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督手段，第二十六條規(guī)定政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以對(duì)未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級(jí)人民政府及其統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
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