為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照開平市委市政府工作要求，根據(jù)《開平市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體方案如下：
一、總體要求
（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責(zé)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和赤坎鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，我鎮(zhèn)突出抓好危險化學(xué)品（含化工醫(yī)藥）、道路交通、交通運(yùn)輸、水上交通、建筑施工（含隧道施工）、消防、煙花爆竹、燃?xì)?、漁業(yè)船舶（含各類生計船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船、自用船）、工貿(mào)、校園安全（含校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體旅游（含經(jīng)營性游玩場所）、水利工程、特種設(shè)備、有限空間、農(nóng)機(jī)設(shè)備、電力設(shè)施（含新能源充電設(shè)施、電化學(xué)儲能設(shè)備）、集貿(mào)市場、再生資源回收行業(yè)、危廢（含環(huán)保設(shè)施）等21個重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和其他行業(yè)，重點聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動，督促推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位包括經(jīng)營性的事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)），落實落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。通過專項排查整治行動，全面摸清并動態(tài)掌握赤坎鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患底數(shù)；全面壓實企業(yè)主體責(zé)任，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，帶動企業(yè)、車間、班組三級責(zé)任人以及企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，較大及以上事故得到有效遏制的總體目標(biāo)。
二、專項行動主要內(nèi)容
（一）企業(yè)層面：突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。
企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在全面落實《安全生產(chǎn)法》“七項”法定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下五項工作：
1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。
（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，組織部署開展對標(biāo)對表自查自改。
（2）組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并向赤坎鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報告。
（3）專項行動期間，及時吸取各地發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。
（4）專項行動期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。
2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用。
（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。
（2）突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單。
（3）按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。
（4）根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。
3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。
（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期浙江金華“4·17”、北京長峰醫(yī)院“4·18”等違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，至少組織開展1次全員安全警示教育活動。
（2）嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。
（3）組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。
（4）舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員、“兩電一容”等特殊作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。
（5）舉一反三全面排查本企業(yè)涉有限空間、臨時用電、高空作業(yè)等特殊作業(yè)風(fēng)險點，逐一落實風(fēng)險辨識警示、培訓(xùn)教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施。
4.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。
（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況至少組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。
（2）將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。
（3）各類分租式廠房集聚區(qū)的業(yè)主單位或管理機(jī)構(gòu)，要明確出租、承租雙方安全職責(zé)，持續(xù)開展違規(guī)分租、違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)儲存易燃易爆物品、違規(guī)占用堵塞生命通道等突出問題自查自糾自改。
5.組織開展事故應(yīng)急救援演練及安全培訓(xùn)教育活動。
（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次）。
（2）通過定期演練、安全教育培訓(xùn)等，讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。
（3）企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點，對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
（二）赤坎鎮(zhèn)府各有關(guān)部門層面：狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
赤坎鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管；赤坎鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。突出抓好以下兩項工作：
1.大力宣傳排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求和積極宣傳教育發(fā)動。
赤坎鎮(zhèn)各有關(guān)部門要對照上級主管部門出臺的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，目前化工、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)、消防、房屋市政工程、自建房結(jié)構(gòu)、水上客運(yùn)、水利工程、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域明確了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各部門可結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，明確重點檢查事項。整治的重點隱患、重點事項要通知傳達(dá)到本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。同時結(jié)合組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的安全生產(chǎn)濃厚氛圍。
2.聚焦排查整治重點精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。
赤坎鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人上述五項重點任務(wù)落實情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，要堅決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、工作階段安排
專項行動分四個階段，赤坎鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會各成員單位和企業(yè)要按照各階段工作重點有序推進(jìn)。
（一）動員部署（2023年6月12日前）。在6月12日前制定印發(fā)專項行動實施方案，召開專題會議動員部署。
（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年6月30日前）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各有關(guān)部門對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展幫扶，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。
（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年12月31日前）。各有關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為，發(fā)揮執(zhí)法辦案作為防范遏制安全生產(chǎn)重大事故“殺手锏”作用，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。
（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。
四、工作機(jī)制和保障
（一）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。充分發(fā)揮赤坎鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治工作。赤坎鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)本次專項行動方案，具體工作由赤坎鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
（二）學(xué)習(xí)匯報機(jī)制。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題組織學(xué)習(xí)。
（三）督導(dǎo)檢查機(jī)制。鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志召開專題會議進(jìn)行動員部署；鎮(zhèn)有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)同志按照職責(zé)分工，每季度至少開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，深入基層調(diào)查研究，督促分管部門做好重大事故隱患排查整治工作。主要負(fù)責(zé)同志要每月帶隊深入企業(yè)、深入一線加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
（四）信息報送機(jī)制。建立全市重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，安委會有關(guān)成員單位要每月27日前報送《赤坎鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況調(diào)度表》，專項行動階段性落實情況分別于2023年7月31日、2023年11月30日前報送赤坎鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。
（五）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)要高度重視專項行動，明確企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭抓總，各企業(yè)請將企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員名單于2023年6月13日前報赤坎鎮(zhèn)應(yīng)急辦
